Решение № 2-2314/2019 2-2314/2019~М-2409/2019 М-2409/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-2314/2019

Дело № 2-2314/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» и ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий и понуждении к выдаче дубликата удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с иском в котором указал, что он проходил военную службу в войсковой части № 56142 в период с 08.08.2000 г. по 11.02.2003 г. Во время прохождения военной службы в период с 14.11.2000г. по 26.05.2001г. истец был командирован на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил) (в/ч 25967) по проведению контртеррористической операции и принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. В связи с этим он был признан участником боевых действий, 12.09.2005г. ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № 0400897. На основании удостоверения предоставляется ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий.

Факт выполнения им задач в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции и участия в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона в период с 14.11.2000г. по 26.05.2001г. подтверждается справкой от 23.05.2001г. Штаба Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе. Также факт участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона подтверждается справкой в/ч 25801-У от 15.06.2018 № 178/70/837 и иными прилагаемыми к исковому заявлению документами.

В настоящее время удостоверение утеряно.

В связи с этим через военный комиссариат Пензенской области ФИО1 обратился с заявлением о выдаче дубликата удостоверения в Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий. Решением Комиссии от 19.03.2018г. ему было отказано в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, рекомендовано представить выписки из приказов командира в/ч 25967 об участии в КТО, утвержденные руководителем Регионального штаба.

Считает данное решение незаконным и просил признать незаконным и отменить решение ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в лице Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 19 марта 2018 года об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий ФИО1; Обязать и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в лице Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковым заявлением не согласился, считает, что истцом не подтверждено документально участие в боевых действиях, просил в иске отказать.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что Военный комиссариат Пензенской области лишь принимает документы и отправляет их для рассмотрения ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа». Именно на этой организации лежит обязанность рассмотреть заявление и вынести решение. ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» в настоящее время исполняет роль консультирующего и «почтового» органа между заявителем и окружной комиссией.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации введен приложение к Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"

Разделом 3 этого Приложения к таким территориям и периоду отнесено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 проходил службу в войсковой части №56142 в период с 08.08.2000 года по 11.02.2003 года, что подтверждается справкой Начальника узла связи в/ч 25801-У. Аналогичные сведения содержатся и в послужном списке ФИО1

Из справки ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» отдел по Городищенскому и Никольскому району Пензенской области следует, что ФИО1 проходил службу в ВС РФ с 16.06.2000 года по 26.11.2001 года по призыву и по контракту с 27.11.2001 года по 11.02.2003 года.

Так же из справки Начальника узла связи в/ч 25801-У следует, что ФИО1 с 14.11.2000 года по 26.05.2001 года был командирован на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации в состав объединенной группировки войск (сил) (в/ч 25967) по проведению контртеррористической операции и принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

В соответствии со справкой Штаба объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе, ФИО1 в период с 14.11.2000г. по 26.05.2001 г. выполнял задачи в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции и принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Из копии военного билета, заверенного Военным комиссариатом Никольского района Пензенской области, следует, что ФИО1 принимал участие в боевых действиях в течении 114 часов.

В соответствии с выпиской их Протокола №589 от 19.03.2018г. заседания комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий ФИО1 было отказано в выдаче копии удостоверения ветерана боевых действий по причине отсутствия выписки командира в/ч 25967 об участии в КТО.

В соответствии с п.2.11 Постановления Минтруда РФ от 11.10.2000 N 69 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются в следующем порядке: Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27.

Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих: участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III);

Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий по разминированию территорий и объектов в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года и о службе на минных тральщиках в период траления боевых мин с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года, летные книжки и другие документы.

В свидетельстве о праве на льготы производится отметка о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с п.1 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" действовавшего на момент выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, настоящая Инструкция разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и определяет порядок выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений ветерана боевых действий (далее именуется - удостоверение) военнослужащим, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и лицам, уволенным с военной службы, военнослужащим, переведенным в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и проходившим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, принимавшим участие в боевых действиях в период выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, либо участвовавшим в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации

Выдача удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, производится при наличии документов: подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г. (далее именуются - перечни) (п.3 Инструкции).

В материалах дела имеется именной список участников боевых действия для получения свидетельства о праве на льготы по ст.16 проживающего на территории Никольского района Пензенской области, в котором указано, что ФИО4 с 14.11.2000 г. по 26.05.2001г. проходил службу в в/ч 25967. Как пояснила в судебном заседании представитель ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» ФИО3, данная часть была включена в перечень ГШ подразделений, принимавших участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Как следует из приведенного п.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", на момент выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий 27.09.2005г., он не обязан был представлять выписку из приказа командира части об участии в боевых действиях, достаточно было представить документы, подтверждающие прохождение ими военной службы (работу) в воинских частях, входящих в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с августа 1999 г.

Поскольку такие документы в деле имеются и представитель ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» ФИО3 достоверность указанных в них сведений не отрицала, у суда нет оснований сомневаться в обоснованности выдачи ФИО1 в 2005 году удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с п.21 Приказа Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению (рапорту) ветерана боевых действий и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается дубликат удостоверения.

Основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

К таким документам относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

В деле имеется именной список участников боевых действия для получения свидетельства о праве на льготы по ст.16 проживающего на территории Никольского района Пензенской области, в котором указано, что ФИО4 получил удостоверение ветерана боевых действий 27.09.2005г. На факт выдачи удостоверения указывает и Справка Военного комиссара Никольского района Пензенской области №542 от 29.09.2005г.

Факт выдачи удостоверения подтвержден имеющимися в деле документами и не отрицается представителем Военного комиссариата Пензенской области, и по этому основанию у Комиссии Центрального военного округа не было поводов для отказа в выдаче дубликата удостоверения. Кроме того по мнению суда ФИО1 обращался с заявлением о выдаче дубликата удостоверения, а не о выдаче удостоверения впервые, подлежал обсуждению именно вопрос выдачи дубликата удостоверения и должны были применяться положения регламентирующие именно это требование. Вопрос о законности первичной выдачи удостоверения ветерана боевых действий перед комиссией не ставился, и при обсуждении данного вопроса должно было учитываться законодательство, действующее в момент первичной выдачи удостоверения.

Требование к ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о понуждении выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1 подлежит отклонению, т.к. вопросы вынесения решений о выдаче дубликатов удостоверений ветеранов боевых действий в его компетенцию не входят.

В остальной части, с учетом изложенного настоящий иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» и ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным решения об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий и понуждении к выдаче дубликата удостоверения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в лице Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 19 марта 2018 года об отказе в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий ФИО1

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в лице Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, выдать дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2019г.

Судья А.А. Турчак