Решение № 2А-523/2019 2А-523/2019~М-434/2019 М-434/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2А-523/2019

Дело № 2а-523/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 26 июля 2019 г.

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дрямова В.А.,

при секретаре Агишевой Л.Ж.,

с участием помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Мирошниковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в обоснование которого указал, что прокуратурой Красногвардейского района в ходе проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства о государственной системе жилищно-коммунального хозяйства в администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в части полноты, достоверности и своевременности размещения соответствующей информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ). В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией не размещена следующая информация: о режиме работы органа местного самоуправления; о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области на 2011-2015 годы, с последующим развитием до 2020 года»); о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации; о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства («Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систе6м коммунальной инфраструктуры муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области на 2014-2024 годы» от 01.09.2014 № 56-п), в том числе муниципальных правовых актов об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; кода ОКТМО муниципального образования, на территории которой действует муниципальная программа в сфере жилищно-коммунального хозяйства; наименование муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; сроки реализации муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что подтверждается снимками с экрана. Бездействие администрации МО Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в указанной сфере влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru необходимой информации. Обязать администрацию муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в срок до 1октября 2019 г. разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информацию о режиме работы органа местного самоуправления, о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Мирошникова Ю.В. поддержала требования по основаниям, указанным административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, возражений на иск не представила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявивишихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. К субъектам, размещающим информацию в системе (далее - поставщики информации), относят органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

На основании ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6, пп. 1 - 4 ч. 16 ст. 7, ФЗ о ГИС ЖКХ, органы местного самоуправления размещают в системе: 1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; 2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (информация об объектах учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информация о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения). 3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; 4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Согласно ч. 17. ст.7 ФЗ о ГИС ЖКХ орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (функции которого осуществляет администрация сельского поселения), размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (информацию о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий; информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения).

Состав информации размещаемой в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления, установлен разделом 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ о ГИС ЖКХ, поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Исходя из положений ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация размещаемая указанными органами в сети «Интернет» содержит в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования Дмитриевский сельсовет в нарушение действующего законодательства не принимаются необходимые меры по размещению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из акта проверки от 27 июня 2019 г., на официальном сайте Дмитриевского сельсовета - https://dom.gosuslugi.ru, в ГИС ЖКХ не размещены сведения о режиме работы органа местного самоуправления; о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Об утверждении муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области на 2011-2015 годы, с последующим развитием до 2020 года»); о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации; о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства («Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие систе6м коммунальной инфраструктуры муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области на 2014-2024 годы» от 01.09.2014 № 56-п), в том числе муниципальных правовых актов об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; кода ОКТМО муниципального образования, на территории которой действует муниципальная программа в сфере жилищно-коммунального хозяйства; наименование муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; сроки реализации муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым установить срок для выполнения действий административным ответчиком до 1 октября 2019 г., который является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru необходимой информации.

Обязать администрацию муниципального образования Дмитриевский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в срок до 1октября 2019 г. разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ www.dom.gosuslugi.ru информацию о режиме работы органа местного самоуправления, о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации, о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Дрямов

Решение в окончательной форме составлено 30 июля 2019 г.