Решение № 2-1793/2018 2-1793/2018~М-1823/2018 М-1823/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-1793/2018

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> «23» октября 2018 года

Ейский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре ФИО\2

с участием помощника прокурора ФИО\3

рассмотрев в открытом судебном заседании по гражданское дело по исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Ейский полипрофильный колледж», Министерству образования, науки и молодежной политики <адрес> об обязании проведения обследования технического состояния зданий колледжа, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Ейский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском и просит: обязать Министерство образования, науки и молодежной политики <адрес> выделить денежные средства Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ейский полипрофильный колледж» для проведения силами специализированной организации обследования технического состояния зданий: учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебного корпуса №( литер А, В, Е), расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ейский полипрофильный колледж» в трехмесячный срок после поступления денежных средств проведения силами специализированной организации обследования технического состояния зданий: учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебного корпуса № (литер А, В, Е), расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики <адрес> в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, в представленном отзыве указывает, что Министерство с указанными требованиями не согласно. Уставом бюджетного учреждения предусмотрено, что оно является образовательной организацией, осуществляющей функции в сфере подготовки квалифицированных рабочих или служащих, специалистов среднего звена по отдельным направлениям общественно полезной деятельности. Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является <адрес>.

Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

В государственной программе <адрес> «Развитие образования» отсутствует пункт о проведении периодического инструментального обследования зданий профессиональных образовательных организаций. Выделение субсидий на проведение таких работ не предусмотрено. В настоящее время осуществить периодическое инструментальное обследование зданий колледжа за счет бюджетных средств либо субсидии на капитальный ремонт не представляется возможным. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ГБПОУ КК ЕПК, действующая на основании доверенности ФИО\4 с исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что колледж является бюджетной организацией, самостоятельных доходов не имеет. План мероприятий и финансирование на 2018 год уже изменению не подлежит. Процедура технического обследования длительная. Необходимо провести тендер по выбору организации, которая будет проводить техническую экспертизу. Само техническое обследование-это дорогостоящая процедура.. Во исполнение предписания прокурора ГБПОУ КК ЕПК направлял письмо в Министерство образования о выделении денежных средств на проведение работ по обследованию технического состояния зданий. Без выделения денежных средств колледж своими силами провести обследование не сможет. Просит в иске отказать.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, возражение ответчика, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как пояснила помощник прокурора в судебном заседании, Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания обучающихся и педагогов в образовательных организациях с соблюдением требований градостроительного законодательства.

Проверкой установлено, что ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» осуществляет образовательную деятельность в зданиях: учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес> 1991 года постройки; учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес> 1973 года постройки; учебного корпуса №( литер А, В, Е), расположенного по адресу: <адрес> 1965, 1984, 1975 годов постройки соответственно.

В нарушение требований ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений, их элементов со стороны администрации образовательного учреждения должным образом не осуществляется, мониторинг технического состояния зданий и сооружений ограничен лишь визуальным осмотром помещений.

В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Ейским межрайонным прокурором директору ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, инструментальное обследование зданий образовательного учреждения специализированной организацией, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе специалистов не проведено, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Здания учебных корпусов, общежития переданы ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» на праве оперативного управления, собственником указанного имущества является администрация <адрес>.

Объем финансирования выделенного на содержание зданий и сооружений ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» является не достаточным.

Непринятие мер к организации и проведению периодического эксплуатационного контроля помещений образовательной организации может привести к наступлению негативных последствий в виде обрушения отдельных элементов конструкций в результате их физического износа, и посягает на нарушение права на охрану здоровья обучающихся, воспитанников, педагогов во время пребывания в образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания обучающихся и педагогов в образовательных организациях с соблюдением требований градостроительного законодательства. По результатам проверки в адрес директора ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, градостроительного законодательства, в части непринятия мер к организации и проведению периодического эксплуатационного контроля помещений образовательной организации. (л.д.6-8)

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое). Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст и включенный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно указанному межгосударственному стандарту первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже одного раза в 10 лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия, изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» осуществляет образовательную деятельность в зданиях: учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес> 1991 года постройки; учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес> 1973 года постройки; учебного корпуса №( литер А, В, Е), расположенного по адресу: <адрес> 1965, 1984, 1975 годов постройки соответственно.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Указанные полномочия в соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1241 «О министерстве образования, науки и молодежной политики <адрес>» возложены на министерство образования, науки и молодежной политики <адрес>.

В силу п. 3.2, 3.20, 3.21 Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1241 Министерство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в целях выполнения поставленных перед ним задач осуществляет следующие функции: устанавливает нормативные затраты на оказание государственных услуг в государственных образовательных организациях, подведомственных Министерству; осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета; осуществляет в пределах своих полномочий функции государственного заказчика по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд <адрес>.

Здания учебных корпусов, общежития переданы ГБПОУ КК «Ейский полипрофильный колледж» на праве оперативного управления, собственником указанного имущества является администрация <адрес>.

Непринятие мер к организации и проведению периодического эксплуатационного контроля помещений образовательной организации может привести к наступлению негативных последствий в виде обрушения отдельных элементов конструкций в результате их физического износа, и посягает на нарушение права на охрану здоровья обучающихся, воспитанников, педагогов во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Доводы представителя ответчика о том, что на данные виды работ финансирование из краевого бюджета не предусмотрено, не могут служить основанием для отказа в иске прокурора, так как обращение прокурора направлено на защиту интересов как обучающихся и работников колледжа, так и не относящихся к их числу лиц, намеревающихся в будущем посетить учреждение профессионального образования, то есть не определенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Ейский полипрофильный колледж», Министерству образования, науки и молодежной политики <адрес> об обязании проведения обследования технического состояния зданий колледжа - удовлетворить.

Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики <адрес> выделить денежные средства Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ейский полипрофильный колледж» для проведения силами специализированной организации обследования технического состояния зданий: учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебного корпуса №( литер А, В, Е), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ейский полипрофильный колледж» в трехмесячный срок после поступления денежных средств проведения силами специализированной организации обследования технического состояния зданий: учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; учебного корпуса № (литер А, В, Е), расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Председательствующий