Решение № 2-7138/2020 2-718/2021 2-718/2021(2-7138/2020;)~М-7050/2020 М-7050/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-7138/2020

Производство № 2-718/2021 (2-7138/2020;)

УИД 28RS0004-01-2020-009923-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 марта 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием помощника прокурора г. Благовещенска Акимовой Л.В., представителя ответчика администрации г. Благовещенска Амурской области ФИО1, представителя МУ «ГУКС» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Благовещенска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Благовещенска о возложении обязанности организовать водоотведениеул. Тенистая от ул. Пионерская до ул. Калинина, в течении 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, в обоснование указал, что прокуратурой г. Благовещенска на постоянной основеосуществляется надзорная деятельность за соблюдением требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о безопасности дорожной деятельности. Проверкой установлено, что содержание ливневой канализации города Благовещенска, в том числе по ул. Тенистая, обеспечивается силами МКП «ГСТК» за счет средств субсидии, выделяемой из городского бюджета. В рамках доводимого обязательного муниципального заказа казенное предприятие производит очистку от мусора, промывку и текущий ремонт системы водоотведения. Пропускная способность ливневой канализации по ул. Тенистая рассчитана на среднестатистическое количество выпадающих осадков.

По данным филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» «Амурский центр ЦГМС» от 08.06.2020 на метеорологической станции Благовещенск зафиксировано выпадение 33 мм осадков в виде дождя за 50 минут. После ливневых осадков, прошедших 08.06.2020, постановлением администрации города Благовещенска от 08.06.2020 № 1809 на территории города Благовещенска с 21-00 08.06.2020 установлен режим «чрезвычайной ситуации», 11.06.2020 постановлением администрации города Благовещенка от 11.06.2020 № 1846 режим «чрезвычайной ситуации» с 16.00 11.06.2020 отменен.

По данным филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» «Амурский центр ЦГМС», в период с 18.00 17.08.2020 до 06.00 18.08.2020 зафиксировано выпадение 78 мм осадков в виде дождя за 12 часов. Постановлением администрации города Благовещенска от 18.08.2020 № 2696 на территории города Благовещенска с 06.00 часов 18.08.2020 введен режим чрезвычайной ситуации и определен местный уровень реагирования.

Проверкой установлено, что принимаемые администрацией города Благовещенска меры но содержанию ливневой канализации по ул. Тенистая от ул. Пионерская до ул. Калинина города Благовещенска являются не эффективными. Так, согласно информации, предоставленной управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Благовещенска, откачка воды с территории ул. Тенистая проводилась 08.06.2020г.,09.06.2020г., 10.06.2020г., 12.06.2020г., 13.06.2020г., 17.06.2020г., 18.06.2020г., 20.06.2020г., 21.06.2020г., 24.06.2020г., 25.06.2020г., 27.06.2020г. 28.06.2020г.,04.07.2020г, 05.07.2020г., 18.08.2020г., 19.08.2020г., с 01.09.2020г. по 05.09.2020г..

Кроме того, мониторинг прокурором сети «Интернет» показал, что затопление ул.Тенистая от ул. Пионерская до ул. Калинина города Благовещенска происходит ежегодно в летний период времени, что свидетельствует о систематическом нарушении прав жителей рассматриваемого района, неэффективности мер, принимаемых органом местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Администрацией города Благовещенска деятельность по организации в границах муниципального образования надежного водоотведения и реализации мер по ликвидации чрезвычайной ситуации организована ненадлежащим образом, что в свою очередь привело к затоплению автомобильной дороги и тротуаров по ул.Тенистая от ул. Пионерская до ул. Калинина, и может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу.

На основании изложенного, просит суд обязать признать незаконным бездействие администрации города Благовещенка по организации водоотведения в районе ул.Тенистая от ул. Пионерская до ул. Калинина; обязать администрацию города Благовещенска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение по ул.Тенистая от ул. Пионерская до ул. Калинина, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска настаивала на удовлетворении исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска исковые требования не признала, указала, что бездействия администрацией не допущено.основными причинами подтопления территории г. Благовещенска являются изменение климатических условий (участившееся количество значительных интенсивных осадкой за короткий промежуток времени); износ сетей ливневой канализации, которая строилась в 1970-80 гг.; застройка мест водосбора поверхностных вод (новая застройка на болотистых территориях – 5-я стройка, мкр. Солнечный, район вдоль Игнатьевского шоссе); хаотичная застройка индивидуальными домовладениями; отсутствие системы ливневой канализации (район КПП, сплавной конторы).

Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска заключаются договоры с МПК «ГСТК» на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска, МПК «ГСТК» осуществляет содержание улично-дорожной сети города Благовещенска. В рамках заключенных договоров МПК «ГСТК» на регулярной основе выполняются работы по содержанию и ремонту, а также по очистке ливневой канализации. Администрацией г. Благовещенска в целях ликвидации последствий опасного природного явления - сильного ливня неоднократно выносились постановления о введении режима чрезвычайной ситуации, проводится откачка воды, а так же очистка ливневой канализации. Администрацией г. Благовещенска была организована и проводится работа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций возникших в результате сильных ливневых дождей.

Для решения проблемы с подтоплением городских территорий, в том числе на спорных участках, Решением Благовещенской городской Думы 05.12.2019г. в городском бюджете предусмотрена статья расходов на разработку документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод, выделено 10 млн. рублей. С учетом выделения данных средств в 2020 году проведен конкурс, по результатам которого между управлением ЖКХ г.Благовещенска и ООО «Центр теплоэнергосбережений» заключен муниципальный контракт от 08.06.2020 № 148 на оказание услуг по разработке документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории города Благовещенска, который в настоящее время выполнен.

В декабре 2020г. ООО «Центр теплоэнергосбережений» предоставило разработанную документацию по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод. По результатам проведенного технического обследования системы водоотведения, определены гидрологические характеристики территории города Благовещенска, разработана схема водоотведения поверхностного стока на период 5 и 15 лет.

Согласно результатам технического обследования, спорный участок входит в мероприятия по прокладке/реконструкции коллектора по ул. ФИО3 от Тенистой до Бурхановки на спорном участке сети требуется реконструкция. Для этого указаны необходимые мероприятия (обоснования) - сеть по Тенистой подключена в Бурхановку, однако при работе коллектора Бурхановки в полное сечение - вода поступает через это подключение на проезжую часть (выполнено неправильно). Требуется канализованиеТенистой в обратную сторону к ФИО3 и по ФИО3 - сброс в Бурхановку. Для этого требуется увеличение коллектора по ул. ФИО3 с учетом присоединения не канализованных районов. Технические характеристики мероприятия - прокладка самотечного коллектора Ду 600 мм, протяженность -1070 м,Ду 800 -205 м, восстановление благоустройства. Мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения поверхностных сточных вод на спорном участке предложено выполнить до 2022 г. и в целом в центральном районе, последовательно (взаимосвязано) предложено выполнить в период до 2025 года включительно.

Мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения поверхностных сточных вод в г. Благовещенске необходимо производить с учетом последовательности и взаимосвязи, согласно Перечню основных мероприятий (таблица 24). Для выполнения указанных мероприятий по реконструкции коллектора необходимо разработать проектно-сметную документацию (ПСД). Стоимость работ по реконструкции указанного коллектора согласно Схемы водоотведения Таблица 31 предположительно на 2020 г. составила 40,20 млн. руб., с учетом инфляции 2021 и 2022 <...> млн. руб., стоимость работ по разработке ПСД составит также несколько миллионов.

Возлагать на администрацию города Благовещенка обязанность по организации водоотведения в указанный прокурором срок на определенной территории города Благовещенска, нецелесообразно и заведомо невыполнимо, так как мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения поверхностных сточных вод в городе Благовещенске, будут производится поэтапно при выделении бюджетных ассигнований на указанные мероприятия, в порядке и сроки согласно предоставленному перечню основных мероприятий «Схемы водоотведения поверхностного стока г. Благовещенска».

Представитель МУ «Городское управление капитального строительства» поддержала позицию ответчика, указала, что бездействие ответчика отсутствует, мероприятия по водоотведению необходимо выполнять согласно проведенного обследования и разработанной научной документации ООО «Центр теплоэнергосбережений». Текущие работы МУ «ГУКС» выполняются, на реализацию муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» до МУ «ГУКС» доведены лимиты в размере 370 700 600 рублей; на программу «Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережение и повышение энергетической эффективности, благоустройство территории города Благовещенска» - 552 892 200 рублей и 60 626 240 рублей; на реализацию национального проекта «Безопасные и качественныеавтомобильные дороги» до МУ «ГУКС» доведены лимиты в размере 554 942 400 рублей. В рамках указанных программ 29.01.2021г. размещена закупка на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей по ул. Мухина от ул. Пролетарская до ул. Зейская, в состав указанной закупки включены работы по капитальному ремонту ливневой канализации. 05.02.2021г. размещена закупка на выполнение работ по ремонту трубопроводов ливневой канализации по ул. Горького от ул. Калинина до ул. Театральная. 12.02.2021г. размещена закупка на выполнение работ по ремонту ремонт улично-дорожной сети города Благовещенска, в состав которой включен внутриквартальный проезд с ливневой канализацией многоквартирного жилого дома от ул. Кантемирова, к дому по ул. Калинина 142/2, 142/4. В 2021 году запланирована закупка на выполнение работ по ремонту ливневой канализации по ул. Ленина от ул. ФИО3 до ул. Мухина, от ул. Театральная до ул. Шимановского, которая будет проведена после доведения лимитов. То есть работы выполняются поэтапно, данных о том, что администрация бездействует, не имеется.

Иные участвующие в деле лица, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет ряд надзорных функций.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к таким вопросам относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа также относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Согласно ст. ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы г. Благовещенска от 26.05.2005г. № 62/89, предусмотрено, что к вопросам местного значения г. Благовещенска относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоотведения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Благовещенска предусмотрено, что к вопросам местного значения г. Благовещенска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города Благовещенска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 31 Устава).

Таким образом, решение вопросов о водоотведении, в том числе поверхностных (атмосферных) вод, в границах города Благовещенска входит в обязанности администрации города Благовещенска.

В силу пп. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) (подпункт «в» пункта 6), противопаводковые мероприятия (подпункт «д» пункта 6), включены в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 3 ст. 1 указанного закона ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14, п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе городского округа, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе городского округа.

Конкретные полномочия органов местного самоуправления поселения, в том числе городского округа, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Как следует из п.п. «е» указанного пункта, при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно- спасательные и другие неотложные работы. В соответствии с и. 30 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794), ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

Из совокупности положений ч. 3 ст. 1, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. 30 Положения № 794 следует, что при возникновении на территории муниципального образования чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления вправе самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации. Реализация органами местного самоуправления указанного полномочия в силу и. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может осуществляться, в том числе, посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Благовещенска на постоянной основе осуществляется надзорная деятельность за соблюдением требований законодательства о чрезвычайных ситуациях, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о безопасности дорожной деятельности. Проверкой установлено, что содержание ливневой канализации города Благовещенска, в том числе по ул. Василенко, обеспечивается силами МКП «ГСТК» за счет средств субсидии, выделяемой из городского бюджета. В рамках доводимого обязательного муниципального заказа казенное предприятие производит очистку от мусора, промывку и текущий ремонт системы водоотведения. Пропускная способность ливневой канализации по ул. Василенко рассчитана на среднестатистическое количество выпадающих осадков.

По данным филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» «Амурский центр ЦГМС» от 08.06.2020г. на метеорологической станции Благовещенск зафиксировано выпадение 33 мм осадков в виде дождя за 50 минут. После ливневых осадков, прошедших 08.06.2020г., постановлением администрации города Благовещенска от 08.06.2020г. № 1809 на территории города Благовещенска с 21.00 часов 08.06.2020 установлен режим «чрезвычайной ситуации», 11.06.2020г. постановлением администрации города Благовещенка от 11.06.2020г. № 1846 режим «чрезвычайной ситуации» с 16.00 часов 11.06.2020 отменен.

Кроме того, по данным филиала ФГБУ «Дальневосточное УГМС» «Амурский центр ЦГМС», в период с 18.00 часов 17.08.2020г. до 06.00 часов 18.08.2020г. зафиксировано выпадение 78 мм осадков в виде дождя. Постановлением администрации города Благовещенска от 18.08.2020г. № 2696 на территории города Благовещенска с 06.00 часов 18.08.2020г. введен режим чрезвычайной ситуации и определен местный уровень реагирования.

Согласно информации, предоставленной управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Благовещенска, откачка воды с территории ул. Василенко проводилась 08.06.2020г.,09.06.2020г., 14.06.2020г., 15.06.2020г., 20.06.2020г., 21.06.2020г., 22.06.2020г., 23.06.2020г., 24.06.2020г., 25.06.2020г., 27.06.2020г., 28.06.2020г. 29.06.2020г., 30.06.2020г., 04.07.2020г, 05.07.2020г., 17.08.2020г., 18.08.2020г., 19.08.2020г.,31.08.2020г., 01.09.2020г., 03.09.2020г., 04.09.2020г., 05.06.2020г.

Как указал в иске прокурор, мониторинг сети «Интернет» показал, что затопление ул. Тенистая от ул. Пионерская до ул. Калинина города Благовещенска происходит ежегодно в летний период времени, что свидетельствует о систематическом нарушении прав жителей рассматриваемого района, неэффективности мер, принимаемых органом местного самоуправления.

По мнению прокурора г. Благовещенска указанное стало возможным вследствие ненадлежащей организации деятельности администрации г. Благовещенска по организации в границах муниципального образования надежного водоотведения и реализации мер по ликвидации чрезвычайной ситуации, что привело к затоплению автомобильной дороги и тротуаров по ул. Тенистая.

Между тем, из представленных материалов дела следует, в соответствии с решением Благовещенской городской Думы от 05.12.2019г. № 5/48 «О городском бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» по ведомственной структуре расходов городского бюджета главным распорядителем средств местного бюджета по статье «субсидии казенным предприятиям на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети» определено УЖКХ администрации г. Благовещенска.

Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска заключаются договоры с МПК «ГСТК» на предоставление субсидии казенным предприятиям города Благовещенска на возмещение затрат, связанных с выполнением заказа по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска.

В рамках заключенных договоров МПК «ГСТК» на регулярной основе выполняются текущие работы по содержанию и ремонту, а также по очистке ливневой канализации, что подтверждается представленными отчетами о фактическом выполнении работ по содержанию и ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска. На основании постановлений администрации № 1846 от 11.06.2020г. и № 2696 от 18.08.2020г. была организована и проведена работа по ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших в результате сильных ливневых дождей в июне и августе 2020 года.

Кроме этого, для решения вопроса с подтоплением городских территорий, в том числе на спорном участке, решением Благовещенской городской Думы 05.12.2019г. в городском бюджете была предусмотрена статья расходов на разработку документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод, выделено 10 млн. рублей.

С учетом выделения данных средств администрацией в 2020 году проведен конкурс, по результатам которого между управлением ЖКХ г.Благовещенска и ООО «Центр теплоэнергосбережений» заключен муниципальный контракт от 08.06.2020 № 148 на оказание услуг по разработке документации по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории города Благовещенска. Контракт в настоящее время выполнен. В декабре 2020г. ООО «Центр теплоэнергосбережений» предоставило разработанную документацию по развитию системы сбора и отведения поверхностных сточных вод на территории города Благовещенска.

Проведенным техническим обследованием системы водоотведения определены гидрологические характеристики территории города Благовещенска, разработана схема и смоделирован прогноз развития системы водоотведения на перспективу 5 и 15 лет. Получена актуальная информация о существующем устройстве и состоянии системы водоотведения г. Благовещенска, выявлены проблемные места и разработаны мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения с учетом всех гидрологических характеристике территории г. Благовещенска; предоставлены предложения по строительству реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов системы водоотведения в целом города Благовещенска, с разбивкой по годам.

Согласно результатам технического обследования, спорный участок входит в мероприятия по прокладке/реконструкции коллектора по ул. ФИО3 от Тенистой до Бурхановки, на спорном участке сети требуется реконструкция; установлены необходимые мероприятия (обоснования) - сеть по Тенистой подключена в Бурхановку, однако, при работе коллектора Бурхановки в полное сечение - вода поступает через это подключение на проезжую часть (выполнено неправильно). Требуется канализование ул. Тенистой в обратную сторону к ул. ФИО3 и по ул. ФИО3 - сброс в Бурхановку. Для этого требуется увеличение коллектора по ул. ФИО3 с учетом присоединения не канализованных районов. Технические характеристики мероприятия - прокладка самотечного коллектора Ду 600 мм, протяженность - 1070 м, Ду 800 - 205 м, восстановление благоустройства.

Мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения поверхностных сточных вод на спорном участке предложено выполнить до 2022 г. и в целом в центральном районе последовательно (взаимосвязано) предложено выполнить в период до 2025 года. Стоимость работ по реконструкции указанного коллектора согласно Схеме водоотведения (Таблица 31) на 2020 г. составляет 40,20 млн. рублей, с учетом инфляции 2021 и 2022 г. - 44, 29 млн. рублей.

05.02.2021г. мэром г. Благовещенска направлено обращение Губернатору Амурской области, со ссылкой на то, что ранее 2013-2014 годах были организованы работы по углублению и расчистки русла реки Бурхановка на территории г. Благовещенска, проведенные работы имели краткосрочный эффект, в связи с чем, для снижения рисков затопления городских территорий, администрация просит включить мероприятие по углублению и расчистке русла реки Бурхановка в перечень мероприятий, финансируемых за счет средств областного бюджета, стоимость работ составит – 25- 30 млн. рублей.

Кроме этого, представленной ответчиком технической документацией подтверждено, что мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения поверхностных сточных вод в г. Благовещенске необходимо производить с учетом последовательности и взаимосвязи, согласно Перечню основных мероприятий (таблица 24). Мероприятия по модернизации и усовершенствованию системы водоотведения поверхностных сточных вод на спорном участке, где требуется реконструкция, предложено выполнить до 2022 года и в целом в центральном районе последовательно (взаимосвязано) выполнить в период до 2025 года.

Выполнение мероприятий без соблюдения предложенной последовательности согласно научно разработанной ООО «Центр теплоэнергосбережений» Схемы водоотведения, может привести к их неэффективности.

Таким образом, суд считает, что администрацией г. Благовещенска предпринимаются зависящие от органа местного самоуправления действия, направленные на организацию работы по вопросу организации водоотведения в г. Благовещенске и в частности в районе ул. Тенистой. Обстоятельств, которые можно расценивать как бездействие администрации г. Благовещенска, судом не усматривается.

С учетом установленных судом обстоятельств, при недоказанности факта бездействия ответчика, заявленные требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Заявленные прокурором г. Благовещенска требования о признании незаконным бездействия администрации г. Благовещенска по организации водоотведения в районе ул. Тенистая от ул. Пионерская до ул. Калинина; возложении обязанности на администрацию г. Благовещенска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение по ул. Тенистая от ул. Пионерская до ул. Калинина, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 827 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2021 года.