Решение № 2А-1079/2025 2А-1079/2025~М-468/2025 М-468/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-1079/2025

Дело № 2а-1079/2025


Решение

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 5 июня 2025 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего судьи Беляевой В. А., при секретаре судебного заседания Торчиновой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МВД по РСО – Алания о признании действий членов Центральной жилищно - бытовой комиссии МВД по РСО - Алания незаконными, признании недействительным (незаконным) протокола заседания Центральной жилищно - бытовой комиссии МВД по РСО-Алания №19 от 7 июня 2016 года в части, касающейся снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на Центральную жилищно - бытовую комиссию МВД по РСО-Алания о восстановлении ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 апреля 2013 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МВД по РСО-Алания о признании действия членов Центральной жилищно -бытовой комиссии МВД по Республике Северная Осетия-Алания незаконными в части, касающейся снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признании недействительным (незаконным) протокола № 19 от 07.06.2016 г. заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РСО-Алания в части, касающейся снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; о возложении на Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по РСО-Алания восстановить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом уточненных исковых требований, с 1 апреля 2013 г.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является пенсионером МВД - майором полиции в отставке, проходила службу в органах внутренних дел с 18.09.1981 г. по 05.04.2006 г., то есть её выслуга лет в календарном исчислении составляет 26 лет 11 месяцев 15 дней. ФИО1 обратилась с заявлением в ЖБК РОВД Ирафского района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2002 году. Основания признания лица нуждающимся в улучшении жилищных условий в период, когда ФИО1 обратилась с заявлением о принятии её на жилищный учет, предусмотрены ст.29 ЖК РСФСР, в силу п. 6 которой, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане не имеющие жилой площади. Решением ЖБК РОВД Ирафского района ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 2002 года.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В силу п. 1 ст. 44 Федерального закона "О полиции" ИЗ-ФЗ от 07.02.2011 г. обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно положениям части 1 статьи 4 указанного закона, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно положениям части 2 статьи 4 того же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, сотрудник проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". Согласно п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. Пункт 16 Правил, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

В январе 2013 года ФИО1 обратилась в ЦЖБК МВД по РСО-Алания с заявлением о постановке её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Проверив, что ФИО1 соответствует всем необходимым требованиям, ЦЖБК МВД по РСО-Алания приняла решение, отраженное в Протоколе №4 от 14.03.2013 г. о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В настоящее время, так же, как и в 2013 году, и в 2016 году, ФИО1 продолжает соответствовать всем требованиям необходимым для её пребывания на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако, решением ЦЖБК МВД по РСО-Алания, согласно Протоколу заседания №19 от 07.06.2016 г. ФИО1 была снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем, часть 1 статьи 56 ЖК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В выписке из Протокола №19 от 07.06.2016 г. заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания, на котором решено снять ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, основания ее снятия с учета не содержатся. ФИО1 решили снять с учета в соответствии с протоколом №1 от 30.03.2016 г. заседания жилищно-бытовой комиссии отделения МВД РФ по Ирафскому району РСО-Алания.

Между тем, указанный протокол №1 решением Ирафского районного суда РСО-Алания от 15.08.2016 г. был признан недействительным (незаконным) в части, касающейся исключения ФИО1 из списка очередников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий.

Как видно из выписки из протокола №1 заседания ЖБК ОМВД России по Ирафскому району РСО-Алания от 30.03.2016 г. в утвержденном списке на получение жилья и улучшение жилищных условий значится, в том числе, ФИО1 с постановкой на учет в 2002 г.

Однако, из того же протокола усматривается, что в связи с отсутствием у ЖБК книги регистрации заявлений лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, протоколов заседаний ЖБК, жилищно-учетных дел сотрудников и пенсионеров ОВД, сформированных в соответствии с действующим законодательством РФ, на указанном заседании было постановлено исключить из списка очередников в том числе ФИО1

Ирафским районым судом РСО-Алания было установлено, что для снятия ФИО1 с учета очередников указанных в ст.56 ЖК РФ оснований не имеется. Каких-либо данных о наличии законных оснований снятия ФИО1 с учета не установлено. Утеря же учетного дела жилищно-бытовой комиссией, по мнению суда, не может являться основанием для исключения ФИО1 из списков нуждающихся, поскольку на учет в ЖБК она поставлена в установленном законом порядке и ее исключение из списков, суд нашел незаконным.

Таким образом, принятое на заседании комиссии ЦЖБК МВД по РСО-Алания решение о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не отвечает указанным нормам жилищного законодательства, а также не соответствует Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В собственности жилого помещения ФИО1 никогда не имела, в настоящее время с семьей проживает на съемной квартире.

ФИО1 в 2013 г. на законных основаниях принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по РСО-Алания, и поскольку обязательства по жилищному обеспечению административного истца не исполнены по настоящий момент, оснований, предусмотренных законом для принятия решения об исключении ФИО1 из списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у ответчика не имеется.

Решением Ирафского районного суда РСО-Алания от 15 августа 2016 года ФИО1 была восстановлена в списках очередников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий. Однако, со слов ФИО2 - секретаря ЦЖБК МВД по РСО-Алания в 2016 году ФИО1 стало известно о прекращении действия программы по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и она, полагая, что программа навсегда прекратила своё действие, не сочла необходимым сразу обратиться в ЦЖБК МВД по РСО-Алания для восстановления её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, в 2024 года ФИО1 стало известно о возобновлении действия указанной программы, и она решила обратиться в МВД по РСО-Алания с заявлением о восстановлении её на указанный учет.

Согласно письму Врио заместителя министра внутренних дел по РСО-Алания полковника внутренней службы ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в функции жилищно-бытовой комиссии входит принятие решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета. Вместе с тем, восстановление очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не входит в функции комиссии и осуществляется в судебном порядке.

Указанный ответ послужил основанием для обращения ФИО1 в суд с данным исковым заявлением.

При указанных обстоятельствах, протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РСО-Алания № 19 от 07.06.2016 г. в части, касающейся снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения считает незаконным.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании ордера от 3 марта 202 года, поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

ФИО1 также пояснила, что о снятии ее 07.06.2016 года с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения она узнала не так давно.

С учетом изложенного, просили удовлетворить административные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 10.11.2023 года, не признала административные исковые требования ФИО1, полагала административное исковое заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц. находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются на основании положений Федерального закона 01 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-247).

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ-247 сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 ФЗ-247 предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Исходя из ч. 5 ст. 4 ФЗ-247 (ред. 01.01.2012) порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил, предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил).

Согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания №19 от 7 июня 2016 г., принято решение снять с учета на получение ЕСВ ФИО1 Протокол утвержден распоряжением от 14 июня 2016 г. №191.

Согласно протоколу №1 заседания ЖБК ОМВД России по Ирафскому району РСО-Алания от 30 марта 2016 г. принято решение об исключении ФИО1 из списка очередников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий.

Таким образом у ФИО1 на 14 июня 2016 г. отпали основания для получения ЕСВ, на момент принятия решения ЦЖБК, а именно 7 июня 2016 г. и 14 июня 2016 г. у ФИО1 не было права на получение данной выплаты.

Согласно решению Ирафского районного суда РСО-Алания от 15 августа 2016 г. по делу № 2а-164/16 протокол №1 заседания ЖБК ОМВД России по Ирафскому району РСО-Алания от 30 марта 2016 г. в части, касающейся исключения ФИО1 из списка очередников, нуждающихся в получении жилья и улучшения жилищных условий, признан незаконным.

Согласно протоколу № 43 от 1 декабря 2016 г. ФИО1 восстановлена в списках очередников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий.

Решение ЦЖБК МВД по РСО-Алания №19 от 7 июня 2016 г., утвержденное распоряжением от 14 июня 2016 г. №191, ФИО1 ранее не обжаловала. Согласно исковому заявлению и согласно решению Ирафского районного суда РСО-Алания от 15 августа 2016 г. по делу № 2а-164/16, ФИО1 было известно о принятии вышеуказанного решения ЦЖБК.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Следовательно, срок обращения в суд с настоящим исковым заявлением административным истцом действительно пропущен, ходатайство о его восстановлении им не заявлено и причины уважительности его пропуска не представлены.

Также ФИО1 в 2016 году в ЦЖБК о восстановление ее в очереди на ЕСВ не обращалась, кроме того в функции ЖБК входит только рассмотрение вопросов принятия (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ и о снятии с такого учета. Вместе с тем вопрос о восстановлении в очереди на ЕСВ в полномочия комиссии не входит.

Кроме того, согласно п. 11 данных Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 18 Правил выписка из правового акта органа принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, недельный срок с даты принятия этого решения.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно протоколу ЦЖБК №4 от 14 марта 2013 г. ФИО1 принята на учет на получение ЕСВ, данный протокол утвержден распоряжение МВД по РСО-Алания от 1 апреля 2013 г. №102.

Таким образом, датой постановки на учет на ЕСВ ФИО1 является дата распорядительного акта распоряжения, а именно 1 апреля 2013 г. С учетом изложенного, просила отказать в административном иске в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Такая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом по настоящему делу установлена.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Письменными материалами дела установлено, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания с 18.09.1981 года по 05.04.2006 года, является пенсионером МВД, майором полиции в отставке, ее выслуга лет в календарном исчислении составляет 26 лет 11 месяцев 15 дней.

С 28 ноября 2002 года она в составе семьи из трех человек поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, что усматривается из протокола №1 от 30.12.2002 года заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД Ирафского района, однако решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД по Ирафскому району РСО-Алания, оформленным протоколом № 1 от 30.03.2016 года, она снята с данного учета в связи с тем, что жилищно-бытовая комиссия не располагает книгой регистрации заявлений лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, книгой учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, протоколами заседаний ЖБК, жилищно-учетными делами сотрудников и пенсионеров ОВД, сформированными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Ирафского районного суда РСО-Алания от 15 августа 2016 года действия членов жилищно-бытовой комиссии отделения МВД по Ирафскому району РСО-Алания в части, касающейся исключения ФИО1 из списка очередников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий признаны незаконными; признан недействительным (незаконным) протокол № 1 от 30.03.2016 года заседания жилищно-бытовой комиссии отделения МВД по Ирафскому району РСО-Алания в части, касающейся исключения ФИО1 из списка очередников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий; на жилищно-бытовую комиссию отделения МВД по Ирафскому району РСО-Алания возложена обязанность восстановить ФИО1 в списках очередников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий с 28 ноября 2002 года.

Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 27.02.2025 года № 11, утвержденным распоряжением МВД по Республике Северная Осетия-Алания от 1 декабря 2016 года № 43, ФИО1 во исполнение вышеуказанного решения суда восстановлена в списках очередников, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий с 28 ноября 2002 года в ОМВД России по Ирафскому району.

Кроме того, в январе 2013 года ФИО1 обратилась в ЦЖБК МВД по РСО-Алания с заявлением о постановке её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и, убедившись, что ФИО1 соответствует всем необходимым требованиям, комиссия приняла решение, отраженное в Протоколе №4 от 14.03.2013 г. о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. О принятии данного решения ФИО1 была уведомлена письмом председателя ЦЖБК МВД по РСО-Алания от 10.04.2013 года, которое было ей вручено лично под роспись.

Вместе с тем, согласно выписке из протокола №19 от 07.06.2016 года заседания жилищно-бытовой комиссии отделения МВД по Ирафскому району РСО-Алания административный истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом основания для принятия данного решения, в протоколе не указаны.

Из истребованных судом материалов учетного дела ФИО1 на получение ЕСВ видно, что выписка из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РСО-Алания № 19 от 7 июня 2016 г. административному истцу не направлялась. Сведений о вручении ФИО1 копии указанной выписки материалы также не содержат.

От секретаря ЦЖБК МВД по РСО-Алания ФИО2 административному истцу стало известно о прекращении действия программы по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, своевременно не обратилась в ЦЖБК МВД по РСО-Алания для восстановления её на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако, в 2024 года ФИО1 стало известно о возобновлении действия указанной программы, и она решила обратиться в МВД по РСО-Алания с заявлением о восстановлении её на указанный учет.

ФИО1 неоднократно обращалась в МВД по РСО-Алания с просьбой о восстановлении ее в списках лиц, поставленных на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В материалы дела представлено письмо от 16.12.2024 г., направленное ФИО1 Врио заместителя министра внутренних дел по РСО-Алания, согласно которому в функции жилищно-бытовой комиссии входит принятие решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета, а восстановление очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не входит в функции комиссии и осуществляется в судебном порядке, что послужило основанием для обращения ФИО1 07.03.2025 года в суд с административным исковым заявлением.

Подпунктом "б" пункта 19 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени жилищные условия ФИО1, послужившие основанием для принятия ее на учет для получения социальной выплаты, не изменились, административный истец сохраняет право на получение социальной выплаты, в связи с чем, протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РСО-Алания № 19 от 7 июня 2016 г. о снятии административного истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является недействительным (незаконным).

Фактом принятия оспариваемого административным истцом решения, административный ответчик не только исключил для административного истца возможность состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с определенной даты, но и возможность реализовать имеющееся у него право на получение жилищно-социальной поддержки как таковое.

При указанных обстоятельствах принятие административным ответчиком оспариваемого решения противоречит принципу правовой определенности, а также положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в материальной и иной помощи со стороны государства.

Учитывая изложенное, суд, принимая во внимание отсутствие сведений о вручении административному истцу решения от 7 июня 2016 года, считает процессуальный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущенным.

Кроме того, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что срок обращения в суд с настоящим административный иском не пропущен.

Совокупность вышеизложенного, обуславливает вывод суда о незаконности решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РСО-Алания от 07.06.2016 года № 19 в части снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты, ввиду отсутствия причины, послужившей принятию обжалуемого решения жилищно-бытовой комиссии, и о наличии у административного истца права на указанную единовременную социальную выплату.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия членов Центральной жилищно - бытовой комиссии МВД по РСО - Алания незаконными в части, касающейся снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать недействительным (незаконным) протокол заседания Центральной жилищно - бытовой комиссии МВД по РСО - Алания № 19 от 7 июня 2016 года в части, касающейся снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Центральную жилищно - бытовую комиссию МВД по РСО - Алания восстановить ФИО1 на учет очередников, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 1 апреля 2013 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Беляева