Решение № 12-119/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-119/2021

УИД: 61RS0044-01-2021-000985-60 №12-119/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием представителя заявителя ФИО1, представителей Управления Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу колхоза им. С.Г. Шаумяна на постановление №08/1-10-187/2021/15/04/02/400000 по делу об административном правонарушении от 12.04.2021 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №08/1-10-187/2021/15/04/02/400000 по делу об административном правонарушении от 12.04.2021 года колхоз имени С.Г. Шаумяна признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Согласно оспариваемого постановления колхоз имени С.Г. Шаумяна 01.03.2021 года на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 61:25:0000000:6201 по направлению 281 м. на юго-восток от летнего лагеря КРС <адрес>, допустило несанкционированное складирование и хранение органических удобрений, производимых на основе отходов животного происхождения; в 55 метрах от несанкционированного складирования органических удобрений снял и переместил плодородный слой почвы на площади 776 кв.м.; кроме того на земельных участках сельскохозяйственного назначения в границах контуров земельных участков 61:25:0600601:1820/6, 61:25:0600601:1820/8, входящих в состав многоконтурного земельного участка с КН 61:25:0600601:1820, допустило произрастание сорной и древесно-кустарниковой растительности высотой более 1 метра, остатки травостоя прошлых лет, древесно-кустарниковая растительность высотой 1-2,0 м. Оспариваемым постановлением Управления Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия №08/1-10-187/2021/15/04/02/400000 по делу об административном правонарушении от 12.04.2021 г., колхоз имени С.Г. Шаумяна привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В своей жалобе колхоз имени С.Г. Шаумяна выразил не согласие с вынесенным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование доводов жалобы заявитель Колхоз имени С.Г. Шаумяна указал о подаче им ходатайства о прекращении производства по делу, которое в нарушение ст.24.4 КоАП РФ не было рассмотрено немедленно. В оспариваемом постановлении содержится лишь поверхностное описание вмененного деяния, не позволяющее установить наличие состава правонарушения, поскольку отсутствует необходимое описание фактических обстоятельств деяния. Обжалуемое постановление принято на основании недопустимых доказательств, так как отбор проб, их испытания получены до возбуждения дела об административном правонарушении. Также не учтено, что СПК разместило бурты навоза КРС в соответствии с разработанным технологическим регламентом для внесения удобрений в почву; нарушений условий хранения удобрений не было, так как имеет место кратковременное размещение продукции сельского хозяйства для дальнейшего внесения на поле в соответствии с требованиями технической документации. На земельном участке 61:25:0000000:6201 имело место распределение буртов, перебуртовка, а не захламление и несанкционированное складирование. Визуально воспринятое инспектором как снятие и перемещение плодородного слоя есть результат выполнения технологического процесса по погрузке и разгрузке продукции - органического удобрения для дальнейшего внесения. Снятие и перемещение плодородного слоя почвы подлежит квалификации по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, которое колхозу им.С.Г. Шаумяна не вменяется. Земельный участок с КН 61:25:0600601:1820 представляет собой многоконтурный участок площадью 648га и на всей площади представляет собой балку, в границах которой расположены зоны с особыми условиями использования территории: зоны охраны природных объектов - водоохранная зона и прибрежная защитная полоса реки Большой Донской Чулек. Указанный земельный участок включает особо охраняемую территорию «Чулекская балка» площадью 310 га, так же в границы участка входит особо охраняемый ландшафт «Каменная балка», указанный участок включен в границы территории лесопаркового зеленого пояса. В границах используемых участков колхоз им. С.Г. Шаумяна принимает меры к своевременному уничтожению дикорастущей карантинной растительности. Доказательств наличия вреда почве либо окружающей среды в границах земельного участка 61:25:0600601:1820 не представлено. Доказательства невиновности колхоза им. С.Г. Шаумяна и отсутствия события правонарушения должностным лицом не рассмотрены полностью, всесторонне и объективно. Ссылаясь на экспертное мнение директора ФНБУ ГЦАС «Ростовский» ФИО4 о незаконности требований Россельхознадзора, колхоз им. С.Г. Шаумяна просило отменить постановление от 12.04.2021 года в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

В представленном отзыве на жалобу Управление Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия просило признать доводы жалобы не состоятельными и не доказанными. В обоснование законности оспариваемого постановления Управление Россельхознадзора указало о проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения №ВС-00009 от 27.01.2021, согласованной с Прокуратурой Ростовской области. В результате проверки зафиксировано несанкционированное складирование и хранение органических удобрений на земельном участке КН 61:25:000000:6201, производимых колхозом им. С.Г. Шаумяна на площади около 950 кв.м. с толщиной слоя органических удобрений 10-150см. Кроме того, в 55 метрах на юго-восток от места складирования органических удобрений в ходе проверки зафиксирован факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы на площади около 776 кв.м. На земельных участках 61:25:0600601:1820/6 и 61:25:0600601:1820/8 зафиксировано зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью высотой более 1-2 метра, с остатками травостоя прошлых лет. Указывая об обязанности собственников земельных участков по охране земель. Возможности размещения навоза, пометка, иных органических веществ в соответствии с уставной, проектной, технологической документации при соблюдении природоохранных, санитарно-эпидемиологических требований законодательства, Управление со ссылкой на ГОСТ Р 53117-2008 указало на размещение навалов органических удобрений на земельном участке, не являющейся площадкой для временного размещения органических удобрений и не оборудованной согласно требованиям ГОСТ. Размещение навоза с 14.01.2021 года(дата проведения планового рейдового осмотра) по 01.03.2021 года (дата внеплановой выездной проверки) свидетельствует о факте именно хранения(складирования), а не кратковременного размещения. Со ссылкой на ГОСТ 16265-89, должностное лицо указало, что в данных ЕГРН, сведений об отнесении земельного участка к особо охраняемым зонам не представлено, поэтому довод колхоза им. С.Г. Шаумяна об отсутствии обязанности по недопущению зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью противоречит ст.13 ЗК РФ и ничем не подтвержден. Довод колхоза им. С.Г. Шаумяна об отсутствии факта снятия и перемещения плодородного слоя необоснован, поскольку материалами дела установлено отделение плодородного слоя почвы от поверхности земли без соответствующего разрешения. Так как колхоз им. С.Г. Шаумяна не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия, допустил нарушение земельного законодательства, Управление Росельхознадзора просило суд оставить постановление без изменения, а жалобу колхоза им. С.Г. Шаумяна без удовлетворения.

На судебном заседании представитель колхоза им. С.Г. Шаумяна доводы жалобы поддержал и пояснил, что размещение навоза на земельном участке является частью технологического процесса и размещенное органическое удобрение подлежало внесению в почву для повышения урожайности. Колхоз им. Шаумяна С.Г. не осуществляет хозяйственной деятельности в балке в силу рельефа местности. Кроме того, балка является частью памятника природы Ростовской области «Чулекская балка». Сведения о его месте нахождения имеются в открытых источниках, отсутствие ограничений в ЕГРН не свидетельствует об отсутствии запрета заниматься хозяйственной деятельностью на этой территории. Факта снятия плодородного слоя не было. Кроме того, ответственность за данное деяние предусмотрена иной статьей КоАП РФ. В настоящее время колхозом им. С.Г. принято решение о прекращении ведения деятельности, связанной с производством молочно-товарной продукции, поэтому считает оспариваемое постановление необоснованным.

Представитель Управления Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО3 пояснил о выявлении нарушения в ходе рейдового осмотра. После установления собственника земельного участка, согласования Прокуратурой Ростовской области, на основании распоряжения с участием представителя С.Г. Шаумяна Поркшеяном Х.М. была проведена внеплановая выездная проверка. Выявленные нарушения были зафиксированы, были отобраны пробы. Навоз в качестве органического удобрения находился не на специализированной площадке для временного размещения удобрений, а в поле рядом с коровниками; достигал высоты до 1,5 метра, находился без соблюдения требований ГОСТ. На фото л.д.35 виден навоз вперемешку с подстилкой, на фото со страницы 36 видна фигура представителя колхоза ФИО5, а внизу - стекшая навозная жижа. На фото 3 со страницы 37 виден зафиксированный факт снятия плодородного слоя. В балке не проводятся работы по очистке от травостоя прошлых лет, сорняков и кустарниковой растительности. В связи с чем представитель Управления Россельхознадзора просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя заявителя и представителей Управления Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, проверив и оценив доводы жалобы колхоза им. С.Г. Шаумяна, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные возражения на жалобу, суд приходит к выводу о необходимости изменения оспариваемого постановления по следующим основаниям:

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно пунктам 1, 3 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из положений ст.8 ФЗ от 16 июля 1998г. №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ст.42 ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что колхозом им. С.Г. Шаумяна на землях сельскохозяйственного назначения с КН 61:25:0000000:6201 размещены органические удобрения(навоз) без соблюдения природоохранных, санитарно-гигиенических требований законодательства. Кроме того, привлекаемое лицо, будучи собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения, допустило зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью высотой более 1 метра.

Факт размещения органических удобрений и зарастания земельных участков растительностью, наличие участков, покрытых травяной растительности естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет высотой 1-2,0 метра фактически не отрицается заявителем жалобы, подтверждается представленными материалами дела. Площадь размещения органических удобрений, их высота и объем, временной промежуток подтверждают факт хранения (складирования) с нарушением предъявляемых требований. Фиксация сорной растительности и травостоя прошлого года в непосредственной близости от летнего лагеря для содержания крупного рогатого скота и рядом с копной сена для коров, опровергает довод колхоза им. С.Г. Шаумяна о выявлении нарушения на территории особо охраняемой зоны, где хозяйственная деятельность запрещена. Поскольку хозяйственная деятельность на месте выявления сорной растительности ведется, то довод о наличии в этом месте особо охраняемой территории надуман с целью уклонения от ответственности.

Доводы колхоза им. С.Г. Шаумяна о складировании на земельном участке сельскохозяйственной продукции как часть технологического процесса по внесению удобрений в почву, кратковременном размещении для дальнейшего внесения на поле, наличие ограничений в месте выявления сорной растительности противоречивы, не соответствуют фактически зафиксированным обстоятельствам выявленного нарушения и направлены на уклонение от ответственности.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией распоряжения №ВС-00009 от 27.01.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица(л.д.1-4);

- копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 28.01.2021 года(л.д.5);

- уведомлением от 20.02.2021 года СПК - колхоз им. С.Г. Шаумяна о проведении внеплановой выездной проверки(л.д.6,7);

- актом проверки №ВС-00009 от 17.03.2021 года, в ходе которого с участием ФИО5 выявлены нарушения обязательных требований: несанкционированное складирование и хранение органических удобрений, производимые СПК им. С.Г. Шаумяна общей площадью 950кв.м. Согласно п.6.6, 10.4 ГОСТ Р 53117-2008 органические удобрения на основе отходов животноводства подлежат хранению на площадках, в накопителях, защищенных от проникновения подпочвенных, ливневых и поверхностных стоков; площадки должны быть оборудованы жижесборниками. Так же на земельном участке с КН 61:25:0000000:6201 зафиксировано снятие и перемещение плодородного слоя площадью 776 кв.м.. Кроме того на земельном участке с КН 61:25:0600601:1820 зафиксировано зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет, высотой 1-2.0 м.(л.д.8-17);

- фототаблицей проведенной проверки, подтверждающие выявленные факты(л.д.18-21);

- копией предписания №08/1-10-187/2021 от 17.03.2021 года со сроком устранения нарушений до 04.10.2021 года;

- копией Устава СПК - колхоз им. С.Г. Шаумяна(л.д.26-30);

- копией выписки из ЕГРН от 09.12.2019 года;

- сертификатом соответствия продукции «Удобрение органическое на основе навоза КРС(л.д.41);

- копией технологического регламента от 10.11.2020 года(л.д.42-51);

-протоколом №08/1-10-187/2021 об административном правонарушении от 29.03.2021 года по факту выявленного правонарушения(л.д. 58-69).

Представленными документами и пояснениями представителя Управления Росельхознадзора фактически подтверждается не соблюдение природоохранных и санитарно-гигиенических требований законодательства колхозом им. С.Г. Шаумяна при хранении органических удобрений и содержании земельных участков.

Довод заявителя о размещении органических удобрений в соответствии с технологическим регламентом не нашел своего должного подтверждения. Зафиксированное должностным лицом и представленное на фототаблице размещение органического удобрения у привлекаемого лица не соответствует в том числе общему виду валков на поле по Технологическому регламенту(стр.54). Наличие заключения о не токсичности отобранных отходов не свидетельствует об отсутствии нарушении при размещении и хранении органических удобрений и не опровергают обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Довод колхоза им. С.Г. Шаумяна о наличии разработанного Технологического регламента по подготовке навоза крупного рогатого скота в продукт для внесения его в качестве органического удобрения от 10.11.2020 года, наличие Сертификата не исключает наличие события правонарушения, зафиксированного приложенной к делу об административном правонарушении фототаблице.

Объективных обстоятельств, препятствующих СПК колхоз им. Шаумяна С.Г. соблюдать требования природоохранного законодательства к размещению и хранению органических удобрений, не установлено; препятствий к недопущению загрязнения, захламления и зарастания сорной растительностью, используемых в хозяйственной деятельности участков, не выявлено. Поэтому допущенные колхозом им. С.Г. Шаумяна нарушения правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы колхоза им. Шаумяна С.Г. должностным лицом не опровергнут довод о не верной квалификации своих действий по снятию и перемещению плодородного слоя по ч.1 ст.8.6 КоАП - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы; не разрешены сомнения в виновности колхоза им. С.Г. Шаумяна в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, по факту снятия и перемещения почвы. Между тем на административном органе лежит бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах назначенное СПК колхоз им. С.Г. Шаумяна наказание подлежит смягчению.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, отсутствием последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого лица; суд считает обоснованным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и смягчить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере, определив его размер менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия №08/1-10-187/2021/15/04/02/400000 по делу об административном правонарушении от 12.04.2021 года в отношении СПК колхоз им. С.Г. Шаумяна, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ изменить.

- смягчить наказание, назначенное по постановлению Управления Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия №08/1-10-187/2021/15/04/02/400000 по делу об административном правонарушении от 12.04.2021 года в отношении колхоза им. С.Г. Шаумяна, снизив размер штрафа до 200000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мелконян Л.А.