Решение № 2-780/2017 2-780/2017~М-720/2017 М-720/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-780/2017

Дело № 2-780/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 г. г. Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Булыгиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа о понуждении предоставить жилое помещение, пригодное для проживания, на праве социального найма взамен признанного непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Кушвинского городского округа и Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа о понуждении предоставить жилое помещение, пригодное для проживания, на праве социального найма взамен признанного непригодным для проживания.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов непригодными для проживания граждан» на основании Заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания граждан. В течение нескольких лет указанный дом фактически разрушен до основания: отсутствуют кровля, стены и полы.

ДД.ММ.ГГГГ истец подал в жилищный отдел администрации КГО заявление о постановке его на учет как проживающего в непригодном для проживания (аварийном) жилье, предоставив все необходимые документы.

До настоящего времени администрация Кушвинского городского округа не предоставила истцу сведения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и принятии на учет граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту и реконструкции; о включении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в Программу строительства и реконструкции жилых домов на территориях муниципальных образований Свердловской области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, на 2009 – 2011 годы.

На запрос истца от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кушвинского городского округа сообщила, что спорный жилой дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах», так как он не был признан аварийным до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенный в ответе порядок признания истца нуждающимся и малоимущим, а также предложение обратиться в администрацию Кушвинского городского округа в соответствующими заявлениями истец считает нарушением его права, предусмотренного ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на незамедлительное получение жилого помещения по договору социального найма, так как данный порядок относится к гражданам, вновь обратившимся по поводу предоставления им жилья на условиях социального найма.

Истец просит принудить администрацию Кушвинского городского округа предоставить ему жилое помещение, пригодное для проживания, на праве социального найма взамен признанного непригодным для проживания.

Истец, его представитель, представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом Кушвинского городского округа Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела путем направления почтовой корреспонденции, а также публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области, в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.40).

С учетом положений части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также мнения представителя администрации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, его представителя, представителя ответчика – Комитета по управлению имуществом Кушвинского городского округа.

До судебного заседания от ответчика администрации Кушвинского городского округа поступил отзыв, в котором изложено следующее.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, постановлением администрации Кушвинского городского округа признано непригодным для проживания. В указанном жилом помещении истец зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем в некоторых случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрен возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Однако при этом необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу положений законодательства истцу по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо наличие совокупности юридических фактов: подтверждение права пользования жилым помещением, пришедшим в непригодность; признание истца нуждающимся в жилом помещении; признание истца малоимущим.

Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 4 указанной статьи с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу были представлены подробные разъяснения о необходимости обратиться к ответчику для постановки на учет в качестве нуждающегося со ссылкой на административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Также истцу подробно разъяснена информация о способах консультирования по вопросам предоставления указанной муниципальной услуги. Однако до настоящего времени с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма истец к ответчику не обратился, соответствующие документы, предусмотренные административным регламентом, не представил.

Довод истца о необходимости включения спорного жилого дома в адресную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах» ошибочен на основании следующего.

На территории Свердловской области действует региональная адресная программа «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 – 2015 годах», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 г. № 727-ПП (с изменениями от 22.04.20-14 г. № 307-ПП).

Федеральным законом № 185-ФЗ и указанной региональной программой установлено обязательное условие – признание дома до 01.01.2012 г. в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом в процессе его эксплуатации.

В отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, решение о признании его аварийным не принималось. Дом был признан непригодным для проживания, а не аварийным.

На основании изложенного администрация Кушвинского городского округа в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме (л.д.24-26).

Ответчик – Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа – просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, указанным в отзыве администрации Кушвинского городского округа (л.д.40).

До судебного заседания от истца поступил отказ от исковых требований, предъявленных к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (л.д.37).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований, предъявленных к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа было прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Кушвинского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований по изложенным в отзыве основаниям. Суду дополнительно пояснила, что истец в администрацию Кушвинского городского округа с заявлением о признании его нуждающимся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях не обращался. После признания жилого <адрес> в <адрес> непригодным для проживания жильцы дома о принятом решении были уведомлены, и им необходимо было представить документы, касающиеся их семейного положения, а также технических характеристик занимаемого ими жилого помещения. Такие документы и были представлены ФИО2 О получении документов ему была выдана расписка, которая имеется в материалах дела.

Также пояснила, что признание дома непригодным для проживании не тождественно признанию дома аварийным. В зависимости от того, признан дом непригодным для проживания или аварийным, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусмотрены различные основания для предоставления жилых помещений гражданам.

Администрацией Кушвинского городского округа постановлением от 12.04.2017 г. № 468 утвержден список жилых помещений, признанных непригодными для проживания граждан, подлежащих расселению, на территории Кушвинского городского округа. В этом списке под номером 212 значится жилое помещение, принадлежащее истцу на основании договора социального найма: <адрес>. Данный список ежегодно актуализируется. Он необходим для решения вопроса о включении жилых домов в ту или иную адресную региональную программу. В настоящее время жилой <адрес> в действующую адресную региональную программу «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013 – 2017 годах» не включен.

При изложенных обстоятельствах оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди не имеется.

Суд, выслушав возражения представителя ответчика, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывает на то, что часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение

Согласно копии паспорта и адресной справке ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6,7). Указанное жилое помещение последнему было предоставлено на основании ордера, что ответчиком не оспаривается.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания граждан (л.д.8-10).

В соответствии с п. 3 ч 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договорам социального найма жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, с соблюдением предусмотренного настоящим Кодексом порядка.

Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма определен в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (ред. от 02.08.2016) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе, ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу (п. 38 Положения).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 упомянутого Положения). Необходимым условием является проверка фактического состояния жилого помещения (п. 43 Положения).

Виды решений, принимаемых комиссией по результатам работы по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, указаны в п. 47 Положения. Так, по результатам работы комиссия принимает одно из решений, в том числе, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или применительно к положениям главы 6.3 настоящего Федерального закона после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Из анализа приведенных норм следует, что понятия жилого помещения «непригодное для проживания» и «аварийное» не являются тождественными.

Постановлением главы Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания граждан.

Данное постановление было принято на основании Заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Решение о признании указанного дома аварийным органами местного самоуправления Кушвинского городского округа не принималось.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для постоянного проживания, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений относительно признания указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу истцом в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а после 15.09.2015 г. – в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспорены не были.

Письмом главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был разъяснен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, нуждающимся в предоставлении таких помещений в порядке ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.15-17). Также указано, какие документы следует предоставить для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях. Однако истец с соответствующим заявлением и приложенными к нему необходимыми документами в администрацию Кушвинского городского округа на дату рассмотрения дела судом не обратился.

Доводы представителя истца, изложенные в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, о необоснованности запроса органом местного самоуправления документов, подтверждающих нуждаемость истца в жилом помещении, суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Закона Свердловской области № 97-ОЗ от 22.07.2005 г. «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» (в ред. от 14.11.2016 г.) органы местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда проводят проверки наличия обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии граждан и (или) совместно проживающих с ними членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, с учета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, вправе периодически проводить проверки наличия обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии гражданина и (или) совместно проживающих членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, с учета.

Периодичность проведения проверок, указанных в части первой настоящего пункта, устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами.

В ходе проверок, указанных в пункте 1 и части первой пункта 2 настоящей статьи, органы местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, производят расчет обеспеченности граждан, состоящих на учете, общей жилой площадью, а также расчеты, необходимые для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В ходе проведения проверок наличия обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии гражданина и (или) совместно проживающих с ним членов семьи, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, с учета, органы местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, запрашивают у граждан и (или) по межведомственным запросам необходимые для проведения проверок документы, являющиеся основаниями для принятия граждан на учет.

В силу части второй статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда определен Законом Свердловской области от 22.07.2005 г. № 96-ОЗ (ред. от 05.11.2014) «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области».

В силу пункта 7 статьи 2 указанного Закона Свердловской области порядок проверки полноты и достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в пункте 1 настоящей статьи (справках о доходах, подлежащих налогообложению, копиях налоговых деклараций и патентов, справках о пенсиях), устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.

Постановлением Администрации Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проверки полноты и достоверности сведений и информации, содержащихся в заявлении и документах, представляемых гражданами в целях принятия их на учет в качестве малоимущих и нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда Кушвинского городского округа.

При указанных обстоятельствах ответчик вправе запрашивать у истца предоставление документов, подтверждающих факт его нуждаемости в жилом помещении, а также его малоимущность.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец с соответствующим заявлением о постановке его на учет в качестве малоимущего и нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда Кушвинского городского округа с момента признания <адрес> непригодным для проживания и до настоящего времени не обратился, между истцом и ответчиком правоотношения по поводу предоставления истцу жилого помещения, пригодного для проживания не возникли, а следовательно, у ответчика не возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения пот договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Кушвинского городского округа о понуждении предоставить жилое помещение, пригодное для проживания, на праве социального найма взамен признанного непригодным для проживания отказать.

Решение в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кушвинский городской суд.

Судья Туркина Н.Ф.