Решение № 2А-254/2017 2А-254/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-254/2017

Дело № 2а -254/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лотошино Московской области

16 августа 2017 года. Лотошинский районный суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Грицкевич Т.В.,

при секретаре Нефедовой Н.В.,

с участием прокурора Лотошинского района

Московской области Чернова Р.М.

административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителей административного ответчика ФИО3 и ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино» о признании незаконным отказа в приеме документов о выдвижении его кандидатом на должность Главы и депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение Лотошино и обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым и уточненным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино» о признании незаконным отказа в приеме документов о выдвижении его кандидатом на должность Главы и депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение Лотошино и обязании устранить допущенное нарушение, указав в обосновании административного иска, что решением Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области от 13 июня 2017 года № 294 / 39 на 10 сентября 2017 года назначены выборы Главы и депутатов Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Лотошино».

В соответствии со ст. 32 Устава городского поселения Лотошино комиссией организующей выборы является Избирательная комиссия муниципального образования « Городское поселение Лотошино», которая сформирована решением Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района от 13.06.2017 года №__.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино» от 21.06.2017 года №__ полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Лотошино» возложены на Избирательную комиссию муниципального образования « Городское поселение Лотошино».

12 июля 2017 года он обратился в Избирательную комиссию муниципального образования « Городское поселение Лотошино», расположенную по адресу: ............, с целью подачи документов о выдвижении своей кандидатуры на должность Главы и депутата Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Лотошино» и депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Лотошино» по многомандатному избирательному округу № 1.

Комиссией ему было отказано в приеме документов с обоснованием того, что решение Совета депутатов городского поселения Лотошино от 13.06.2017 года №__ « О формировании состава Избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино» решением Лотошинского районного суда Московской области от 11 июля 2017 года было признано незаконным и решение суда обращено к немедленному исполнению.

Он считает, что Комиссией допущено незаконное бездействие, нарушающее его избирательные права по выдвижению своей кандидатуры в органы местного самоуправления, так как ни Федеральным законом от 12.06. 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни Законом Московской области от 04.06.2013 года № 46/ 2013-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области» не предусмотрена возможность прекращения полномочий избирательной комиссии организующей и проводящей выборы во время избирательной кампании.

О решении Лотошинского районного суда Московской области ему ничего не известно, однако известно, что по состоянию на 12 июля 2017 года Избирательной комиссией приняты документы от 4-х кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Лотошино», два из которых зарегистрированы.

На основании изложенного, он просит признать незаконным отказ Избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино» в приеме 12 июля 2017 года документов о выдвижении его кандидатуры в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования « Городское поселение Лотошино» и депутата Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Лотошино» по многомандатному избирательному округу №1 и обязать избирательную комиссию муниципального образования « Городское поселение Лотошино» устранить допущенное нарушение

Административный истец- ФИО1 в судебном заседании полностью поддерживает свои административные исковые и уточненные исковые требования и просит их удовлетворить.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании полностью поддерживает заявленные административным истцом административные исковые и уточненные исковые требования и просит их удовлетворить.

Административный ответчик – Избирательная комиссия муниципального образования « Городское поселение Лотошино» в лице представителей : председателя избирательной комиссии ФИО3 и представителя по доверенности ФИО4 оставляют рассмотрение административного иска ФИО1 на усмотрение суда, при этом пояснив суду, что действующий в настоящее время состав избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Лотошино» был назначен решением Территориальной избирательной комиссии от 13 июля 2017 года, поэтому они приступили к своей работе только 13 июля 2017 года, 12 июля 2017 года действующая избирательная комиссия в новом составе не могла принимать какие-либо документы и заявления от граждан, помещение избирательной комиссии было предоставлено по договору безвозмездного пользования только 19 июля 2017 года, в период времени с 13 июля 2017 года по 26 июля 2017 года, когда принимались документы от граждан, ФИО1 в избирательную комиссию не обращался и документов не подавал.

Прокурор Лотошинского района Московской области Чернов Р.М. считает административные исковые и уточненные исковые требования административного истца ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Лотошинского районного суда Московской области от 11 июля 2017 года, принятое по административному делу по административным искам Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области, Московского областного отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, территориальной избирательной комиссии Лотошинского района к Совету депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области об оспаривании решения о формировании состава Избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Лотошино», было признано незаконным решение Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области от 13 июня 2017 года №__ «О формировании состава Избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Лотошино», на территориальную избирательную комиссию Лотошинского района была возложена обязанность в течение десяти дней со дня принятия судом решения назначить состав избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Лотошино» в соответствии с требованиями ст. ст. 22, 24 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при этом указанное решение подлежало немедленному исполнению, указанное решение вступило в законную силу с учетом определения Московского областного суда 24 июля 2017 года.

При этом при рассмотрении указанного административного дела и в соответствии с принятым по данному делу решением суда от 11 июля 2017 года установлено, что решением Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области от 13 июня 2017 года № 294/39 принято решение о назначении выборов Главы и депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Лотошино» на 10 сентября 2017 года ( л.д. 91), указанное решение было опубликовано в местной газете «Сельская новь» от 16 июня 2017 года № 24.

13 июня 2017 года на внеочередном заседании Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района был рассмотрен вопрос о формировании состава избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Лотошино», решением за №__ была сформирована избирательная комиссия муниципального образования «Городское поселение Лотошино» сроком на пять лет в количестве шести членов с правом решающего голоса в следующем составе: А., М., О., П., С., Ц., указанное решение Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района от 13 июня 2017 года №__ «О формировании состава избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Лотошино» ( л.д. 46-47) было опубликовано в газете «Сельская новь» от 16 июня 2017 года.

Далее, в судебном заседании установлено, что указанное решение Совета депутатов городского поселения Лотошино от 13.06.2017 года №__ о составе избирательной комиссии на основании решения Лотошинского районного суда от 11 июля 2017 года было признано незаконным, решение подлежало немедленному исполнению, в связи с чем с 12 июля 2017 года состав избирательной комиссии, утвержденный Советом депутатов городского поселения Лотошино от 13.06.2017 года, не мог выполнять свою работу.

Далее, учитывая, что решение Лотошинского районного суда от 11 июля 2017 года, подлежало немедленному исполнению, в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Лотошинского района от 13 июля 2017 года за №__ ( л.д. 93-94) был назначен новый состав избирательной комиссии, в который вошли следующие кандидатуры : Б., Г., Д., К., ФИО4 и ФИО3, и начиная с 13 июля 2017 года действует новый состав избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Лотошино», который осуществляет свою деятельность по подготовке и проведению выборов Главы и депутатов Совета депутатов « Городское поселение Лотошино», решение Лотошинского районного суда от 11 июля 2017 года вступило в законную силу 24 июля 2017 года, в связи с чем новый состав избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино» является действующим с 13 июля 2017 года, то есть с момента принятия решения ТИК Лотошинского района от 13 июля 2017 года.

Административный истец ФИО1 в поданном им административном иске, который он полностью поддержал в судебном заседании, указал на то, что 12 июля 2017 года он обратился в избирательную комиссию муниципального образования « Городское поселение Лотошино», расположенную по адресу: ............ с целью подачи документов, однако комиссией ему было отказано в приеме его документов.

Однако указанные доводы административного истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из показаний свидетеля А., опрошенной в судебном заседании, следует, что она входила в прежний состав избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино», утвержденной решением Совета депутатов городского поселения Лотошино от 13.06.2017 года №__ и являлась председателем данной комиссии, после принятия решения Лотошинского районного суда от 11 июля 2017 года об отмене указанного решения по составу избирательной комиссии, с учетом того, что оно подлежало немедленному исполнению, с 12 июля 2017 года избирательная комиссия в прежнем составе не работала, прием документов от кандидатов не велся, помещение, где располагался прежний состав избирательной комиссии 12 июля 2017 года было закрыто, 12 июля 2017 года она встретила ФИО1 возле здания Администрации городского поселения Лотошино, он пояснил ей, что намерен обратиться в избирательную комиссию с документами, на что она ему объяснила, что избирательная комиссия не ведет прием граждан в связи с принятым решением Лотошинского районного суда.

С учетом изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля А., исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный истец ФИО1 не мог 12 июля 2017 года получить отказ избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино» в приеме его документов о выдвижении своей кандидатуры на должность Главы и депутата Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Лотошино», так как в указанный день избирательная комиссия не осуществляла свою работу по приему документов от кандидатов, в связи с отменой решения Совета депутатов городского поселения Лотошино от 13.06.2017 года о составе избирательной комиссии, новый состав избирательной комиссии был назначен только 13 июля 2017 года на основании решения ТИК Лотошинского района от 13 июля 2017 года, в новый состав избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино» ФИО1 не обращался.

Изложенные обстоятельства полностью подтверждаются объяснениями участников судебного разбирательства, показаниями свидетеля А., исследованными в судебном заседании материалами деле.

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В силу п. 18 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

На основании ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что административный истец ФИО1 не мог 12 июля 2017 года получить отказ избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино» в приеме его документов о выдвижении своей кандидатуры на должность Главы и депутата Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Лотошино», так как в указанный день избирательная комиссия не осуществляла свою работу по приему документов от граждан, новый состав избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино» начал свою работу по подготовке и проведению выборов Главы и депутатов Совета депутатов « Городское поселение Лотошино» только с 13 июля 2017 года.

Административный иск ФИО1 заявлен к Избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Лотошино», которая в новом составе действует только с 13 июля 2017 года, при этом ФИО1 не представлено каких-либо доказательств, что ответчиком нарушены его права, как избирателя - гражданина Российской Федерации, обладающего активным избирательным правом в части отказа ему в приеме документов о выдвижении своей кандидатуры на должность Главы и депутата Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Лотошино», имевшего место 12 июля 2017 года.

На основании изложенного, суд, выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля А., исследовав материалы дела, приходит к убеждению, что административные и уточненные административные исковые требования ФИО1 являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Лотошино» о признании незаконным отказа в приеме документов о выдвижении его кандидатом на должность Главы и депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение Лотошино и обязании устранить допущенное нарушение – отказать.

На решение суда по административному делу может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Московский областной суд через Лотошинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий :

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18 августа 2017 года.

Председательствующий судья :