Решение № 2А-958/2026 2А-958/2026~М-313/2026 М-313/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2А-958/2026

26RS0002-01-2026-000440-26

2а-958/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 25 марта 2026 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО1, действующего на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

при секретаре Пирдамовой З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гражданина Исламской Республики Афганистан Мозаммада Н. М. М. к ГУ МВД России по СК, МВД России о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

М. Н.М.М. обратился в Ленинский районный суд города Ставрополя с административным иском к ГУ МВД России по СК, ГУ по вопросам миграции МВД России, в котором просит:

- признать решение Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, незаконным;

- признать решение Миграционной службы МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> о признании правомерным решения ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, вынесенным незаконно.

В обоснование требований указано, что М. Н.М.М. является гражданином Республики Афганистан.

В связи с тем, что на ФИО2 М. Н.М.М. преследовали представители Талибана из-за его активной гражданской позиции, административный истец был вынужден покинуть Афганистан и приехать в Россию.

При прибытии в Россию М. Н.М.М. встал на миграционный учет и подал заявление в ГУ МВД России по Ставропольскому краю о предоставлении ему временного убежища.

Решением от <дата обезличена> административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

<дата обезличена> М. Н.М.М. направил жалобу на принятое решение в МВД России. Решением Миграционной службы МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> признано правомерным решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена>.

С данными решениями М. Н.М.М. не согласен, в связи с чем обратился в суд.

Административный истец М. Н.М.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1 в судебном заседании требования не признал и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика МВД России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО3 представила в адрес суда письменные возражения на административное исковое заявление.

В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах», устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее – Порядок), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка, временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П).

Как следует из положений ч. 2 ст. 2 ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, М. ФИО4 является гражданином Республики Афганистан. До приезда на территорию РФ проживал в Афганистане.

С <дата обезличена> находился на территории Российской Федерации с частной целью на основании визы <номер обезличен> периодом действия с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

<дата обезличена> М. ФИО4 обратился в УВМ ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> гражданину Афганистана М. ФИО4 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен> «О беженцах».

Уведомление о принятом решении получено М. Н.М.М. <дата обезличена>.

Решением Миграционной службы МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> Решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от <дата обезличена> признано правомерным.

Заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства, либо препятствующих выезду из России заявитель не имеет, хроническими заболеваниями не страдает (п. 21 анкеты); в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился (п. 18-20, 50 анкеты), доказательств обратного суду не предоставлено.

В п. 48 анкеты М. Н.М.М. указал, что причиной, по которой он не желает вернуться в государство национальной принадлежности является тяжелая социальная обстановка и отсутствие работы.

За период пребывания на территории РФ истец не воспользовался правом на легализацию своего пребывания на территории РФ.

Таким образом, суд полагает, что отказ ГУ МВД России по СК является правомерным, вынесенным на основании действующего законодательства.

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка, в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от <дата обезличена> «О статусе беженцев», Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от <дата обезличена>, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от <дата обезличена> по делу «Латипов (Latipov) против Российской Федерации», пункт 78 постановления от <дата обезличена> по делу «Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации»).

Согласно анкетным данным административного истца, в Исламской Республике Афганистан имеется реальная угроза взрывов, угрозы талибов (п. 11 анкеты).

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой преследования, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.

Как указал заявитель в п. 50 анкеты, в случае его возвращения угроз безопасности не существует.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-I «О беженцах».

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании решений незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований гражданина Исламской Республики Афганистан Мозаммада Н. М. М. к ГУ МВД России по СК, МВД России о признании незаконными решения ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и решения Миграционной службы МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева