Апелляционное определение № 33А-3495/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья: Емельянова Л.Ф. Дело №33а-3495-2025

№2а-101/2025

УИД46RS0007-01-2024-000595-25

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

9 декабря 2025 год. г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И.,

судей: Бабкиной О.С., Курочкиной И.А.,

при секретаре: Матвеевой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Курской и Белгородской областях об оспаривании бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, поступившее с апелляционной жалобой Межрегионального территориального управления Росимущества в Курской и Белгородской областях на решение Золотухинского районного суда Курской области от 18 июля 2025 г., которым постановлено об удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Бабкиной О.С., выслушав представителя административного истца – заместителя начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, считавшей решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Золотухинского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, в порядке ст.46 КАС РФ, обратился в суд с вышеупомянутым административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований лесного законодательства, по результатам которой, в границах МО «Новоспасский сельсовет» Золотухинского района Курской области, но за границами населенного пункта с.1-ое Новоспасское, выявлен земельный участок в районе кадастрового квартала №, не поставленный на кадастровый учет и не имеющий собственника, категория земель и вид разрешенного использования на него не определены. По материалам графического учета земель колхоза «Прогресс» Золотухинского района Курской области от 1992 года, данный земельный участок расположен в границах МО «Новоспасский сельсовет» Золотухинского района Курской области, но за пределами населенного пункта с.1-ое Новоспасское, ранее входил в землепользование и принадлежал колхозу «Прогресс», общая площадь земель которого, покрытых лесом составляла 57 га.

Просил признать незаконным бездействие Межрайонного территориального управления Росимущества в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии мер к принятию в государственную собственность земельного участка с лесными насаждениями и обязать принять меры к признанию права собственности Российской Федерации на земельный участок с лесными насаждениями, с координатами (по системе координат МСК-46):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> на котором расположены лесные насаждения, не входящие в состав лесного фонда, примерной площадью 10 га.

Суд постановил решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Курской и Белгородской областях, ссылаясь на то, что по данному делу не является надлежащим ответчиком, просит решение суда отменить полностью и принять новое – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте его рассмотрения, не явились, в связи с чем, судебная коллегия в руководстве с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.310 КАС РФ, в числе оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Таковые имели место быть по настоящему делу.

Как установлено судом и по сведениям администрации Золотухинского района Курской области от 16.07.2025 №, на территории Новоспасского сельсовета Золотухинского района Курской области осуществлял деятельность колхоз «Прогресс».

По данным графического учета земель колхоза «Прогресс» Золотухинского района Курской области от 1992 года, земельный участок с координатами (по системе координат МСК-46), указанными в решении суда и расположенными в границах МО «Новоспасский сельсовет» Золотухинского района Курской области, за границами населенного пункта ‹с.1-ое Новоспасское», входил в землепользование колхоза «Прогресс».

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером Ш., земельный участок обозначен характерными точками и координатами границ.

Согласно публичной кадастровой карте спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, собственника не имеет, категория земель и вид его разрешенного использования не определены.

По экспликации к отчету наличия земель и распределения их по категориям, угодьям, землевладельцам, землепользователям и собственникам по состоянию на 01.11.1990 общая площадь земель, покрытых лесом, принадлежащих колхозу «Прогресс» Золотухинского района Курской области, составляла 57 га.

10.06.2025 прокуратурой района установлено, что обозначенный выше земельный участок площадью примерно 10 га, не входящий в состав лесного фонда, расположенный в границах муниципального образования «Новоспасский сельсовет» Золотухинского района Курской области, но за границами населенного пункта «с.1-ое Новоспасское», ранее принадлежал колхозу «Прогресс», покрыт лесными насаждениями, что подтверждается имеющейся в материалах дела фототаблицей.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передавались им в безвозмездное пользование. При этом передача таких участков в пользование сельскохозяйственным организациям не влекла за собой прекращение прав собственности РФ на передаваемые участки лесного фонда, учитывая, что земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, предусмотренных законом. В этой связи суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности РФ, иным лицам в силу прямого указания закона принадлежать на праве собственности не может.

Установив, что спорный земельный участок, покрытый лесными насаждениями, на кадастровый учет не был поставлен, собственника не имеет, бремя его содержания никто не несет, суд указал, что данные обстоятельства создают угрозу нецелевого использования земельного участка, незаконного отчуждения и уничтожения, расположенных на нем, природных компонентов, включая бывшие леса колхоза «Прогресс», что препятствует сохранению плодородия почв, обеспечению пожарной безопасности.

Признав незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Курской и Белгородской областях, выразившееся в непринятии мер по признанию права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, покрытый лесом, площадью примерно 10 га, не входящий в состав лесного фонда, расположенный в границах муниципального образования Новоспасский сельсовет» Золотухинского района Курской области, но за границами населенного пункта с. 1-ое Новоспасское Золотухинского района Курской области, суд первой инстанции обязал Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Курской и Белгородской областях принять меры к принятию данного земельного участка в государственную собственность.

Между тем, такой вывод сделан без учета следующих обстоятельств.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды законодатель относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования, возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) закреплены основные принципы лесного законодательства, к числу которых относятся устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов и т.д.

В соответствии со статьей 5 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются, исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством.

Проведение лесоустройства регулируется положениями главы 5 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ, лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2021 №304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2022 года осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложены на органы государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений (п.22 ст.81 Лесного кодекса РФ).

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является органом государственной власти РФ, к полномочиям которого относится, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда (пункт 5.6 (1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года).

Вместе с тем, в силу пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ, вопрос о вступлении в дело других административных истцов и ответчиков, заинтересованных лиц, а также о замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим суд разрешает при подготовке административного дела к судебному разбирательству.

Как было указано выше, обращаясь с административным иском, прокурор просил произвести необходимые меры к принятию в государственную собственность земельного участка с лесными насаждениями и к признанию права собственности Российской Федерации на земельный участок с лесными насаждениями.

Согласно ч.4 ст.10 Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров», п.1 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1223 «О внесении изменения в Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» - от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.02.2018 №41 утвержден Регламент работы центрального аппарата Рослесхоза и территориальных органов Рослесхоза по организации осуществления от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке.

Таким образом, лицом, уполномоченным выступать в защиту имущественных интересов Российской Федерации по спорам в области лесных отношений, в том числе о правах на земельные участки лесного фонда, являются Федеральное агентство лесного хозяйства и его территориальные органы, которые в настоящий процесс не были привлечены судом.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются безусловным основанием для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, решение Золотухинского районного суда Курской области от 18 июля 2025 г. по настоящему делу подлежит отмене, дело - направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение, в процессе которого, необходимо выполнить действия, установленные статьей 135 КАС РФ, в том числе правильно определить надлежащий субъектный состав лиц, участвующих в деле, и применить нормы процессуального и материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Росимущества в Курской и Белгородской областях - удовлетворить частично.

Решение Золотухинского районного суда Курской области от 18 июля 2025 года - отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Курской и Белгородской областях об оспаривании бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: