Решение № 12-62/2019 5-62/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-62/2019

72RS0016-01-2019-000716-07

№ 5-62/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания

село Омутинское 21 ноября 2019 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Меркушевой М.Н.

при секретаре судебного заседания Поповой И.Ф.,

с участием: представителя администрации Омутинского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство представителя администрации Омутинского муниципального района Тюменской области о восстановлении срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, а также жалобу администрации Омутинского муниципального района Тюменской области на постановление № по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления № Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от 16.09.2019 года администрация Омутинского муниципального района Тюменской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Омутинского муниципального района ФИО1 обратилась в суд с ходатайством о восстановлении срока для подачи жалобы на указанное постановление, подав одновременно жалобу на постановление о назначении административного наказания. В своем ходатайстве о восстановлении срока для подачи жалобы представитель указала, что 16.06.2019 года начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО вынесено постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, на основании которого администрация Омутинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. В установленный законом срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении 27.09.2019 года в суд было подано административное исковое заявление на указанное постановление. 30.09.2019 года определением судьи административное исковое заявление было возвращено в связи с тем, что постановление обжалуется в порядке, предусмотренном КоАП РФ, а не КАС РФ, определение судьи получено 10.10.2019 года. На основании того, что была допущена ошибка в порядке обжалования постановления, срок для обжалования по указанным основаниям был пропущен. Просит суд восстановить срок для подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания.

Наряду с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в которой представитель администрации Омутинского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО1 указала, что не согласна с постановлением по следующим основаниям. 05.09.2019 года государственным инспектором отдела земельного надзора было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, установлен срок для устранения нарушений законодательства до 05.06.2020 года. При этом, не учитывая срок, указанный в предписании, инспектор отдела земельного надзора составила протокол об административном правонарушении за те нарушения, для устранения которых был дан срок до 05.06.2020 года. Согласно акту проверки № 289 от 05.09.2019 года, фактов невыполнения предписания органа государственного контроля не выявлено, поэтому не понятно на основании чего администрация района привлечена к административной ответственности. На основании п. 8 ФЗ от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 291 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющее документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющей функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающее среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации. Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из изложенного, и учитывая тот факт, что ликвидация свалок является трудоемким и длительным процессом, требующим времени дополнительного финансирования местного бюджета со стороны областного бюджета путем подачи письменной заявки и одобрения ее другой стороной, считает вынесенное постановление о признании администрации Омутинского муниципального района Тюменской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ незаконным и просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Омутинского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания в отношении администрации Омутинского муниципального района Тюменской области извещен, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что не согласен с доводами жалобы по следующим основаниям. Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной. В ст.ст. 1, 13 и 42 ЗК РФ закреплены принципы и цели земельного законодательства, обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Согласно выписке из ЕГРП от 29.06.2019 года земельный участок кадастровым номером <данные изъяты> расположенный в 2-х километрах западнее с. Вагай Омутинского района, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлен отделу имущественных и земельных отношений администрации Омутинского муниципального района Тюменской области в безвозмездное срочное пользование, земельный участок с кадастровым номером 72:13:0305001:194, расположенный в 100 метрах севернее с. Южно-Плетнево Омутинского района, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и с 17.05.2016 года находится в собственности Омутинского муниципального района. В соответствии с Уставом Омутинского муниципального района органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия по вопросам владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в связи с чем на администрацию района распространяются обязанности, закрепленные императивными нормами законодательства в сфере охраны земель, соответственно администрация является субъектом вмененного правонарушения. В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства. Согласно актам плановых осмотров на указанных выше земельных участках обнаружено размещение свалок твердых бытовых отходов. Результаты исследования почвенных проб свидетельствуют о загрязнении (порче) земель. Таким образом, состояние указанных земельных участков, результаты лабораторных исследований почвенных проб свидетельствуют о бездействии администрации Омутинского муниципального района и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. Довод представителя администрации Омутинского муниципального района о том, что протокол об административном правонарушении составлен ранее срока исполнения предписания, основан на неверном толковании закона, а довод представителя о том, что ликвидация свалок является трудоемким и длительным процессом – не имеющим отношения к рассматриваемому делу. На основании изложенного полагает, что жалоба администрации Омутинского муниципального района не подлежит удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя администрации Омутинского муниципального района, изучив отзыв на жалобу, исследовав материалы дела и доказательства, суд установил следующее.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от.., загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.п. 2 п. 1 приведенной нормы).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в 2-х километрах западнее с. Вагай Омутинского района, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предоставлен отделу имущественных и земельных отношений администрации Омутинского муниципального района Тюменской области в безвозмездное срочное пользование. (л.д. 25)

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный в 100 метрах севернее с. Южно-Плетнево Омутинского района, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности Омутинского муниципального района. (л.д. 23,24)

Приказом Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО от 21.06.2019 года «Об утверждении планового (рейдового) задания», утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение осмотра, обследования земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская области, Омутинский район, в 2 км западнее с. Вагай, кадастровый №. (л.д. 2, 3, 4)

Приказом Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО от 09.07.2019 года «Об утверждении планового (рейдового) задания», утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение осмотра, обследования земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Омутинский район, в 100 метрах севернее с. Южно-Плетнево, кадастровый №. (л.д. 5, 6, 7)

В процессе обследования участка с кадастровым номером 72:13:021001:1338, расположенного в 2-х километрах западнее с. Вагай Омутинского района, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в 100 метрах севернее с. Южно-Плетнево Омутинского района, обнаружены свалки ТБО, отобраны почвенные пробы и направлены на исследование в ФГБУ «Новосибирская МВЛ» (л.д. 28,29, 40-43, 49,50, 59-61)

Согласно экспертному заключению № 13 от 10.07.2019 года ФГБУ «Новосибирская МВЛ» на земельном участке, расположенному по адресу: Тюменская область, Омутинский район в 2-х км западнее с. Вагай, кадастровый №, имеется факт загрязнения (порчи) земель – ухудшение качества земель, характеризующееся увеличением количества загрязняющих биологических агентов (повышение коли-индекса и индекса энтерококков). Микробиологическое загрязнение негативно сказывается на функционировании почвенных микробиоценозов (в т.ч. антагонистов патогенной микрофлоры) и представляет опасность для компонентов окружающей среды. В связи с загрязнением (порчей) земли утратили свою первоначальную ценность и необходимо выполнение комплекса восстановительных работ в соответствии с земельным и природоохранным законодательством РФ. (л.д. 30-33)

В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория, на основании результатов санитарного обследования почвы на пробных площадках № и № через наличие санитарно-показательных организмов группы кишечной палочки (БГКП – колииндекс) и фекальных стрептококков (индекс энтерококков), установлено, что исследуемые почвы по величинам индексов БГКП и энтерококков, превышающих нормативные показатели «чистой почвы» в 100 раз, оцениваются как почвы с опасным биологическим загрязнением и высокой интенсивности биологической нагрузки и являются зонами повышенного риска. Почвы пробных площадок № и № оцениваются как «чистые» в связи с отсутствием патогенных бактерий и индекса санитарно-показательных микроорганизмов до 10 клеток на 1 г почвы. (л.д. 51-54).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 289 от 05.09.2019 года, в связи с выявленными нарушениями земельного законодательства государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора пот Тюменской области, ЯНАО и ХМАО вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 05.09.2019 года № 289 (л.д. 87-88) и составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 89-90)

Доводы представителя администрации Омутинского муниципального района о том, что инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО необоснованно составлен протокол об административном правонарушении на основании которого Администрация привлечена к административной ответственности, без учета срока исполнения вынесенного в адрес администрации представления о выявлении признаков нарушения требований земельного законодательства, суд считает основанными на неверном толковании закона.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку в ходе проведенной проверки было установлено, что администрация Омутинского муниципального района Тюменской области, будучи собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не приняла со своей стороны все необходимые, достаточные меры для соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации, в результате чего было допущено загрязнение земель и почвы на территории указанных участков, что привело участки сельскохозяйственного назначения в надлежащее состояние, не предприняла меры к недопущению причинения вреда окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту, не представила доказательства проведения мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации Омутинского муниципального района по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а не по ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Доводы жалобы представителя администрации Омутинского муниципального района на постановления должностного лица о нарушении процессуальных прав проверяемого лица, а также требований ст. 27.8 КоАП РФ, регламентирующих проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, при составлении протокола осмотра, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Основаниями для проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» послужили приказы № 157-о/д от 21.06.2019 года и № 170-о/д от 09.07.2019 года «Об утверждении планового рейдового задания» руководителя Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО. В ходе проведения указанных плановых (рейдовых) мероприятий инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНО и ХМАО проведены осмотры открытых к доступу неограниченного круга лиц территорий на земельных участках с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного в 2-х километрах западнее с. Вагай Омутинского района, и с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в 100 метрах севернее с. Южно-Плетнево Омутинского района Тюменской области, которые соответствовали положениям ст.ст. 9 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку приказом руководителя утверждены плановые (рейдовые) задания на проведение осмотров указанных территорий, по результатам проведения которых составлены акты и фототаблицы.

В рамках планового (рейдового) мероприятия нарушения требований Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выявлены нарушения требований земельного законодательства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, в данном случае меры обеспечения по делу об административном правонарушении, каковым является осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, не применялись, следовательно, не подлежали применению положения ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр территорий проведен в рамках плановой выездной проверки, дело об административном правонарушении возбуждено 05.09.2019 года с момента составления протокола об административном правонарушении. (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

На основании изложенного утверждение заявителя о том, что осмотр принадлежащих Обществу помещений в нарушение требований ст. 27.8 КоАП РФ был произведен в отсутствии представителя юридического лица и понятых, подлежит отклонению.

Вопреки доводам жалобы совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности администрации Омутинского муниципального района в совершении инкриминируемого правонарушения, достоверно установлен факт нарушения Администрацией требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей городского суда не допущено.

Вместе с тем, сумма назначенного администрации Омутинского муниципального района административного штрафа в размере 400 000 рублей является обременительной для субъекта, свидетельствует об избыточности административного принуждения, о подавлении экономической самостоятельности и инициативы юридического лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

По данному делу об административном правонарушении, с учетом изложенного, минимальный размер административного штрафа составляет 400 000 рублей, половина от которого составляет 200 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление государственного инспектора отдела по земельному надзору Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО № 08-10-19-022094 от 16.09.2019 года, вынесенное в отношении администрации Омутинского муниципального района Тюменской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит изменению в части размера назначенного администрации Омутинского муниципального района административного наказания в виде административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании выше изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела по надзору Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО № 08-10-19-022094 от 16.09.2019 года, вынесенное в отношении администрации Омутинского муниципального района Тюменской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить.

Назначить администрации Омутинского муниципального района Тюменской области назначить административное наказание по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, в остальной части указанное постановление должностного лица оставить без изменения.

Жалобу представителя администрации Омутинского муниципального района Тюменской области ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток, с момента получения или вручения копии решения суда с подачей жалобы через Омутинский районный суд Тюменской области.

Судья

Омутинского районного суда Меркушева М.Н.