Решение № 2-298/2019 2-298/2019~М-297/2019 М-297/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-298/2019

В окончательной форме
решение составлено 27.12.2019 года

Дело № 2-298/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года с. Туринская Слобода

Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Туринского районного суда Свердловской области, исполняющей обязанности судьи Слободо-Туринского районного суда Свердловской области Сергеевой Е.В.,

при участии истца ФИО4, ее представителя Потаповой В.Е.,

представителя ответчика администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области: ФИО5,

при секретаре: Налимовой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области о признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области о признании права на обеспечение жилым помещением.

В обоснование исковых требования указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Слободо - Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда. В заявлении она, являющаяся <данные изъяты>, в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. К заявлению были приложены все необходимые документы, а именно: копия паспорта, копия справки <данные изъяты>, справка о размере пенсии, копия свидетельства о рождении ребенка, справка из управления социальной политики, справка о составе семьи. ДД.ММ.ГГГГ ей было направлено уведомление об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещениях. Отказ был мотивирован тем, что наряду с документами подтверждающими право состоять <данные изъяты>, ею была представлена справка ЦМУ <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства ФИО, зарегистрированного по адресу: <адрес>, т.е. за пределами Слободо-Туринского сельского поселения, что не дает право состоять на учете малоимущих граждан, в качестве нуждающихся в предоставлению договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Слободо-Туринского сельского поселения, также выявлено, что в его собственности имеется 1/2 доля жилого помещения площадью <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес> согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровой стоимостью <данные изъяты>. Далее, согласно проведенного учета ее дохода, приходящегося на семью из 1 человека - среднедушевой доход превышает установленный порог <данные изъяты> установленный Постановлением Правительства Свердловской области от 10 августа № 500- ПП « Об установлении прожиточного минимума в расчете на душу населения в Свердловской области на 2 квартал 2018 года». Представленные мною документы, не подтверждают право состоять на учете малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Согласно п.2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищной комиссией администрации Слободо-Туринского сельского поселения принято решение отказать мне в качестве малоимущих граждан. С отказом, она не согласна, полагает что является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Она в собственности и по договору найма, какого либо жилого помещения не имею. Проживает в жилом доме совместно с сыном, матерью, и братьями. Сын в настоящее время учится в образовательном учреждении <адрес>.<данные изъяты> что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Имеет <данные изъяты>, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, что подтверждается соответствующей справкой.

Ссылаясь на изложенное и положения Жилищного кодекса Российско Федерации просит признать ее - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать администрацию Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района поставить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и предоставить ей, жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма вне очереди.

Истец ФИО4 и ее представитель адвокат Потапова В.Е. исковые требования поддержали в полном объеме, сославшись на доводы указанные в иске.

Истец суду пояснила, что проживать ей негде, её сын проживает с отцом в <адрес> и имеет часть жилого помещения, поскольку отец оформил его на него. Она к этому жилому помещению никакого отношения не имеет.

Представитель ответчика - администрации Слободо-Туринского сельского поселения ФИО5 в судебном заседании исковые требования признал частично, в части признания ФИО4 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о чем представил заявление. Не признал исковые требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, полагает, что обязанность по предоставлению вне очереди жилого помещения ФИО4 как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не лежит на органе местного самоуправления. Предоставление гражданам во внеочередном порядке жилых помещений является полномочием субъекта Российской Федерации, в связи с чем, учитывая, что финансовые средства на обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих <данные изъяты>, администрации Слободо-Туринского сельского поселения не выделялись, администрация является ненадлежащим ответчиком по делу в части настоящих требований. За администрацией закреплена обязанность только по осуществлению учета граждан.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Представитель соответчика - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и соответчика - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без участия представителя, представили в суд отзыв на исковое заявление, указав, что истец ФИО4 в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года <данные изъяты>, в Свердловской области не числится. В силу положения Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, относится к обязательствам органов местного самоуправления. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Изучив письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Исковые требования в части признания ФИО4 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признаны ответчиком администрацией Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области.

Обсудив признание части иска ответчиком, суд находит, что признание части иска ответчиком следует принять, поскольку право ответчика признать иск предусмотрено ч.1 ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принятие признания иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как следует из материалов дела, истец <данные изъяты>, при котором невозможно совместное проживание граждан ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Слободо - Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда.

Основания для признания её <данные изъяты> из имеющегося размера пенсии и постановки на учет в качестве нуждающейся, в силу имеющегося <данные изъяты>, подтвержденного медицинскими документами, имеются.

Указанное, представителем ответчика администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области не оспаривается.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации указанных положений Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Перечень оснований для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержится в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом порядок предоставления жилых помещений гражданам, которые признаны нуждающимся в жилом помещении, предусмотрен ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Жилищное законодательство Российской Федерации предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п. 3 и 5 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что предметом рассмотрения является предоставление ФИО4 жилого помещения вне очереди по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию - пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО4 является <данные изъяты>

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 года, действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Таким образом, реализация прав <данные изъяты>, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает <данные изъяты>

Согласно справке ГБУЗ СО «Слободо-Туринская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на дополнительную жилплощадь, согласно Постановлению Правительства РФ № 987н от 29.11.2012 года (л.д.13).

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, помимо истца, по указанному адресу также зарегистрированы как по месту своего жительства братья истца: ФИО1, ФИО4, ФИО2 и ФИО3

Таким образом, ФИО4 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее <данные изъяты>, включенным в Перечень.

Постановлением главы администрации Слободо-Туринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих на территории Слободо-Туринского района.

Также, представитель администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области указал, что имеются основания для признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании поданного ДД.ММ.ГГГГ заявления <данные изъяты>.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, <данные изъяты>, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие <данные изъяты>, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В силу ст. ст. 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует, что предоставление жилых помещений <данные изъяты>, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления. Таким образом, обязанность по предоставлению ФИО4 жилого помещения по договору социального найма имеется именно у администрации Слободо-Туринского сельского поселения, которая является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Само по себе отсутствие у ответчика свободных жилых помещений, для предоставления вне очереди, не может являться основанием для отказа в реализации истца своих прав на обеспечение жильем.

Возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования, а также от наличия иных лиц, имеющих равные с истцом права.

Следовательно, суд приходит к выводу о необходимости предоставления ФИО4 во внеочередном порядке по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования к администрации Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области удовлетворить в полном объеме.

Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию Слободо-Туринского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района поставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и предоставить ей, жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, вне очереди.

В удовлетворении исковых требований к ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» и Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ФИО4 отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловской областной суд через Слободо-Туринский районный суд.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Решение принято в совещательной комнате 20.12.2019 года. Резолютивная часть решения изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 20.12.2019 года.

Председательствующий судья подпись

Копия верна: Судья Е.В. Сергеева

Секретарь