Решение № 2А-287/2019 2А-287/2019~М-274/2019 А-287/2019 М-274/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-287/2019

Дело №а-287/19 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 22 мая 2019 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Францевой О.В., с участием представителя административного истца – ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МКОУ «СОШ № им.ФИО3» ГО «<адрес>» ФИО6, при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по административному иску ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и МКОУ «Средняя образовательная школа № им.ФИО3» ГО «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО3» ГО «<адрес>». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам проверок установлено, что в течение ряда лет остаются невыполненными некоторые пункты предписаний: санитарно-техническое состояние (внутренняя отделка потолка спортивного зала) в неудовлетворительном состоянии, покраска потолка спортивного зала местами отпала, не приведено в надлежащее состояние, соответствующее санитарным требованиям, размеры мебели не соответствуют росто - возрастным особенностям детей, отсутствует соответствующая цветовая маркировка. Классные доски в классах не оборудованы местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок. Функционируют не все осветительные приборы из-за неисправной электропроводки, в связи с чем уровень искусственного освещения в некоторых кабинетах не соответствует санитарным требованиям. Помещение пищеблока не оборудована системами приточно-вытяжной вентиляции. Не соблюдается естественное освещение рабочих мест в кабинете информатики (освещение переднее, заднее и правостороннее). Рабочие места в кабинете информатики оборудованы жесткими стульями без подъемно-поворотных механизмов предназначенные для работы с ПЭВМ. Не представлены документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст.51 закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п.1.4 СанПиН 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющие образовательную деятельность. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов Предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий. В своем объяснении представитель юридического лица - директор МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО3» городского округа «<адрес>» поясняет, что, так как школа является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником «Средняя общеобразовательная школа № им.ФИО3» городского округа «<адрес>» является Администрация ГО «<адрес>», учреждение собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета города, что он неоднократно обращался к главе Администрации ГО «<адрес>» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. Нарушения, указанные в Актах проверок и Предписаниях, являются длящимися. Ежегодно в летний период после ухода детей на летние каникулы учреждение закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих учреждение, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п.13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться.

Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из преамбулы к Федеральному закону № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека. Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрации ГО «<адрес>» и МКОУ «СОШ № им.ФИО3» ГО «<адрес>» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как школа нуждается в ремонте потолка спортивного зала в соответствии п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей, цветовая маркировка отсутствует в соответствии п.5.2, п.5.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10; классные доски в классах не оборудованы местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок; функционируют не все осветительные приборы из-за неисправной электропроводки: не соблюдается уровень искусственного освещения в кабинетах в соответствии п.7.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; помещение пищеблока не оборудована системами приточно-вытяжной вентиляции в соответствии п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08; не соблюдается естественное освещение рабочих мест в кабинете информатики (освещение переднее, заднее и правостороннее); рабочие места в кабинете информатики не оборудованы стульями с подъемно-поворотными механизмами предназначенные для работы с ПЭВМ в соответствии с требованиями п.п. 9.5, 9.6,9.7 СанПиН 2.2.2./2Л. 1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». Не представлены документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации, в соответствии п.12.17;п.13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Данные факты бездействия Администрации ГО «<адрес>» и МКОУ «СОШ № им.ФИО3» ГО «<адрес>» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.28,5.2,5.3,7.2,3.1, 13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; пунктов 9.5, 9.6,9.7 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы». Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Принимая во внимание вышеизложенное, истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации ГО «<адрес>» и МКОУ «СОШ № им.ФИО3» ГО «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, и обязать ГО «<адрес>» и МКОУ «СОШ № им. ФИО3» ГО «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: санитарно-техническое состояние школы (внутреннюю отделку) привести в удовлетворительное состояние: провести ремонт потолка спортивного зала в соответствии п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, приобрести мебель соответствующую росто-возрастным особенностям детей; соблюдать цветовую маркировку мебели в соответствии п.5.2, п.5.3 СанПиН10, классные доски в классах оборудовать местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок установить во всех помещениях плафоны в соответствии п.7.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, провести замену электропроводки регулярно проводить замену перегоревших ламп в помещениях школы в соответствии п.7.2.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, помещение пищеблока оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции в соответствии п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, соблюдать естественное освещение рабочих мест в кабинете информатики в соответствии п. 6.1 СанПиН2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03, рабочие места в учебном помещении оборудовать стульями с подъемно-поворотными механизмами в соответствии с требованиями п.п. 9.5, 9.6,9.7 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03, представить документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации в соответствии п.12.17,п.13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Представитель административного истца – ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> ФИО5 заявленное требование поддержал, дав аналогичные поданному иску пояснения.

Представитель ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 исковые требования Роспотребнадзора признал частично, пояснив, что размеры мебели соответствуют росто-возрастным особенностям детей, в начальных классах мебель соответствует данному возрасту, в классе информатики расположить столы так, что бы свет падал с левой стороны не предоставляется возможным, поскольку сетевые кабели и проводка проложены вокруг стен. Кроме того, для соблюдения санитарного законодательства достаточным будет занавешивание окон и использование искусственного освещения.

Представитель ответчика – директор МКОУ «СОШ № им.ФИО3 ГО «<адрес>», ФИО6 исковые требования также признал частично, дав аналогичные с представителем Администрации ГО «<адрес>» пояснения, просил продлить срок для устранения нарушений до конца 2019 года.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В силу п.2 части 3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч.3 ст.38 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

В силу ч.1 ст.40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как усматривается из материалов дела и не отрицается ответчиками, в МКОУ «СОШ № им.ФИО3 ГО «<адрес>» внутренняя отделка потолка спортивного зала в неудовлетворительном состоянии, покраска потолка спортивного зала местами отпала, не приведено в надлежащее состояние, соответствующее санитарным требованиям, отсутствует соответствующая цветовая маркировка, классные доски в классах не оборудованы местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок, функционируют не все осветительные приборы из-за неисправной электропроводки, в связи с чем уровень искусственного освещения в некоторых кабинетах не соответствует санитарным требованиям, помещение пищеблока не оборудована системами приточно - вытяжной вентиляции, рабочие места в кабинете информатики оборудованы жесткими стульями без подъемно-поворотных механизмов предназначенные для работы с ПЭВМ, не представлены документы подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

Таким образом, ответчиком не выполнено данное ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> предписание за №, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Доводы представителей ответчиков о том, что размеры мебели соответствуют росто - возрастным особенностям детей, поскольку в указанных кабинетах проходят уроки у разных классов и по возрасту учеников, а также то, что для соблюдения санитарных требований к освещению в кабинете информатики возможно использовать искусственное освещение, без дорогостоящего переоборудования кабинета, суд находит обоснованным.

Учитывая изложенное, исковые требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> суд признает частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 -181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и МКОУ «Средняя образовательная школа № им.ФИО3 ГО «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО «<адрес>» и МКОУ «СОШ № им. ФИО3» ГО «<адрес>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, и обязать Муниципальное образование ГО «<адрес>» и МКОУ «СОШ № им.ФИО3» ГО «<адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: санитарно-техническое состояние школы (внутреннюю отделку) привести в удовлетворительное состояние, провести ремонт потолка спортивного зала в соответствии п.4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, соблюдать цветовую маркировку мебели в соответствии п.5.2, п.5.3 СанПиН10, классные доски в классах оборудовать местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок установить во всех помещениях плафоны в соответствии п.7.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, провести замену электропроводки регулярно проводить замену перегоревших ламп в помещениях школы в соответствии п.7.2.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, помещение пищеблока оборудовать системами приточно-вытяжной вентиляции в соответствии п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, рабочие места в учебном помещении оборудовать стульями с подъемно-поворотными механизмами в соответствии с требованиями п.п.9.5, 9.6,9.7 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03, представить документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации в соответствии п.12.17,п.13.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья Францева О.В.