Решение № 2А-476/2025 2А-476/2025~М-373/2025 М-373/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-476/2025

Дело № 2а-476/2025

УИД 75RS0022-01-2025-000635-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хилок 28 августа 2025 г.

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Клейнос С.А.

при секретаре судебного заседания Глотовой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район» о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по финансированию мероприятий по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в непринятии мер по финансированию мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с.Шиля», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 14 с.Глинка»,МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15 с.Бада», о возложении обязанности профинансировать образовательные учреждения на выполнение мероприятий, к МБОУ«Начальная общеобразовательная школа с.Шиля», МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 14 с.Глинка», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 с.Бада» о возложении обязанности оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру « 112» и оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания образовательных учреждений

установил:

Прокурор Хилокского района Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности обучающихся МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада». Привел положения ст.41 Конституции РФ, ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст.ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.п.6,10,24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и указал, в рамках проведенной проверки установлено, что МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» относятся к четвертой категории опасности, в нарушение п.п. «г» и «д» п.24 Требований, в МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» объект (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудованы, отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Кроме того, привел положения ч.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сведения из уставов учреждений о том, что учредителем образовательных учреждений является муниципальный район «Хилокский район», а функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район», сославшись на п.14 ч.1 ст.8 Устава муниципального района «Хилокский район», п.п.2 и 3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.7.2 уставов учреждений о финансовом обеспечении деятельности учреждения путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного учредителем, указал, 15.04.2025 прокуратурой района в адрес директоров школ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Директорами МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» в адрес МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район» направлялись заявки на выделение денежных средств для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму, денежные средства до настоящего времени не выделены. Указал, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних и тем самым нарушить их право на безопасные условия обучения. Бездействие администрации в решении указанного вопроса, свидетельствуют о несоблюдении требований санитарного законодательства, что может повлечь массовые нарушения прав несовершеннолетних в том числе на охрану жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц. Обосновывая изложенным, сославшись на ст.39 КАК РФ, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитета образования муниципального района «Хилокский район» в части непринятия мер по выделению денежных средств из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в МБОУ «НОШ с.Шиля», расположенном по адресу: <...> МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», расположенном по адресу: <...>, МБОУ «СОШ № 15 с.Бада», расположенном по адресу: <...>; обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета муниципального района «Хилокский район» на финансирование мероприятий по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в МБОУ «НОШ с.Шиля», расположенном по адресу: <...> МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», расположенном по адресу: <...>, МБОУ «СОШ №15 с.Бада», расположенном по адресу: <...>; обязать МБОУ « НОШ с.Шиля» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, здание, расположенное по адресу: <...>; обязать МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка » в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, здание, расположенное по адресу: <...>; обязать МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, здание, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Судьина К.А. административное исковое заявление и требования, изложенные в нем, поддержала.

Административные ответчики - Администрация муниципального района «Хилокский район», МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район», МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Заинтересованные лица – Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще и своевременно. От представителя Министерства финансов Забайкальского края ФИО1, действующей на основании доверенности, поступили пояснения по административному исковому заявлению, где представитель также просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Забайкальского края.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Согласно уставу МБОУ «НОШ с.Шиля», расположено по адресу: Забайкальский край, Хилокский район, с.Шиля, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования, реализует дополнительные общеобразовательные программы ( л.д. ___).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ «НОШ с.Шиля» расположено по адресу: <...> ( л.д.___).

Согласно уставу МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», расположено по адресу: <...>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования, реализует дополнительные общеобразовательные программы ( л.д.___).

Согласно уставу МБОУ «СОШ № 15 с.Бада», распложено по адресу: <...>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, реализует дополнительные общеобразовательные программы (л.д.___).

В соответствии с ч. 3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации ( п.15).

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями ( ч.2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);б)выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 6 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ определяет, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 1006).

В соответствии с п.2 Требований № 1006 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Поскольку МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» осуществляют образовательную деятельность в сфере общего образования, то в них должны быть обеспечены требования к антитеррористической защищенности, установленные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, они должны отвечать таким требованиям и тем самым обеспечивать охрану здоровья обучающихся.

Согласно паспортов безопасности, согласованных с территориальными подразделениями УФСБ России и Управления Росгвардии по Забайкальскому краю, утвержденных Главой муниципального района «Хилокский район» 04.08.2022 г. объекты:

МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка» по адресу: <...>, МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» по адресу: <...>, каждое, относятся к четвертой категории опасности. Согласно акту обследования и категорирования объектов образования МБОУ «НОШ с.Шиля» по адресу: <...> относится к четвертой категории опасности (л.д._____).

В соответствии с п.24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (п.п. «г»); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. «д»).

Судом установлено, что здания МБОУ «НОШ с.Шиля» по адресу: <...> МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка» по адресу: <...>, МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» по адресу: <...>, не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", они не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Названные обстоятельства подтверждаются актами осмотра от 28.03.2025 ( л.д.14-15, 22-23,30-31), представлениями прокуратуры в адрес директоров образовательных учреждений от 15.04.2025 (л.д.16-18,24-26,32-35), ответами директоров школ на представления прокуратуры ( л.д.19,27,36) и сторонами не оспариваются.

Таким образом, административными ответчиками МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада», требования антитеррористической защищенности, предусмотренные п.п. «г» и «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, не соблюдены, тогда как соблюдение таких требований является обязательным.

Поскольку МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада», каждым, не соблюдены требования антитеррористического законодательства при осуществлении образовательной деятельности, чем создана угроза нарушения прав обучающихся и их родителей, работников, иных лиц, круг которых определить не представляется возможным, в том числе создает угрозу причинения вреда жизни, здоровья и имуществу этих лиц, то на указанных административных ответчиков следует возложить обязанность исполнить требования антитеррористического законодательства, а именно: оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и оборудовать здания учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установив срок – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При определении срока исполнения возложенной судом обязанности, суд исходит из того, что данный срок является реальным для исполнения, возложенной судом обязанности, с учетом времени, необходимого для проведения процедур, связанных с бюджетным финансированием и отбором поставщиков товаров и услуг.

В связи с изложенным, административные требования к административным ответчикам МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Аналогичные положения закреплены в п.7 ч.1 ст.8 Устава муниципального района «Хилокский район».

Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в п.14 ч.1 ст.8 Устава муниципального района «Хилокский район».

Как следует из уставов МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада», названные организации являются бюджетными учреждениями, учредителем и собственником которых является муниципальный район «Хилокский район».

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.6 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений ( п.п.3 п.7 ст.9.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п.6.2 уставов образовательных учреждений финансовое обеспечение муниципальных услуг в сфере образования осуществляется путем предоставления школе субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного Учредителем.

Согласно ч.ч.1 и 4 ст.25 Устава муниципального района «Хилокский район» Администрация муниципального района «Хилокский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района «Хилокский район» к компетенции которого относится исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района «Хилокский район» по решению вопросов местного значения муниципального района «Хилокский район» в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета поселения, постановлениями и распоряжениями главы поселения; осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края; иные полномочия в соответствии с федеральными законами Забайкальского края, Уставом.

В соответствии с бюджетным законодательством и Решением Совета муниципального района «Хилокский район» 28.12.2024 г. № 34.169, главным распорядителем бюджетных средств муниципального района «Хилокский район» по финансированию муниципальных учреждений в сфере образования является МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» (приложение № 13).

Исходя из вышеизложенного следует сделать вывод о том, что МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада», реализуя полномочия муниципального района и осуществляя деятельность в сфере образования должны иметь здания, отвечающие требованиям антитеррористической защищенности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 за счет финансирования Администрацией муниципального района «Хилокский район» и МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район», как главного распорядителя бюджетных средств, из бюджета муниципального района «Хилокский район». Поэтому, административные ответчики – Администрация муниципального района «Хилокский район» и МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район» обязаны финансировать МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» на выполнение ими требований антитеррористической защищенности объектов-зданий, в которых осуществляется образовательная деятельность.

Доказательства тому, что Администрацией муниципального района «Хилокский район» и МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район» обязанность по финансированию МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» на выполнение требований антитеррористической защищенности, предусмотренная п.п. «г» и «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, исполнена, административными ответчиками суду не представлены, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Поскольку Администрацией муниципального района «Хилокский район» и МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район» не исполнена предусмотренная законом обязанность по финансированию МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» на выполнение требований антитеррористической защищенности, предусмотренная п.п. «г» и «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, то указанными административными ответчиками допущено бездействие, которое является незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное получение услуг в сфере общего образования, поскольку несоответствие образовательных учреждений требованиям антитеррористической защищенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, создает угрозу причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

С целью устранения нарушения прав неопределенного круга лиц на административных ответчиков – Администрацию муниципального района «Хилокский район» и МКУ «Комитет образования муниципального района «Хилокский район», следует возложить обязанность профинансировать МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» на выполнение требований антитеррористической защищенности, предусмотренные п.п. «г» и «д» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, установив срок для исполнения- в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При установлении срока исполнения возложенной судом обязанности, суд исходит из времени, необходимого для проведения процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, для чего указанный срок является реальным, а судебное решение исполнимым.

При таком положении административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с ч.2 ст.104 КАС РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Прокурор, Администрация муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.

Административные ответчики МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» от уплаты государственной пошлины не освобождены.

В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что административные ответчики МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» являются бюджетными учреждениями, финансируется из средств бюджета муниципального района «Хилокский район», собственных доходов не имеют, собственником имущества административных ответчиков является муниципальных район «Хилокский район» и находится у административных ответчиков на праве оперативного управления, то суд считает необходимым освободить административных ответчиков МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада», каждого, от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» выразившееся в не финансировании МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно, на оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и на оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район» (ИНН <***>), МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» на оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и на оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с.Шиля» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, здание, расположенное по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15 с.Бада» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, здание, расположенное по адресу: <...>.

Обязать МБОУ «Начальная общеобразовательная школа № 14 с.Глинка» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, здание, расположенное по адресу: <...>.

Освободить МБОУ «НОШ с.Шиля», МБОУ «НОШ № 14 с.Глинка», МБОУ «СОШ № 15 с.Бада» от оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28.08.2025 г.

Судья – подпись.

Верно.

Судья С.А.Клейнос