Решение № 2А-9007/2025 2А-9007/2025~М-6220/2025 М-6220/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-9007/2025

Дело № №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.10.2025 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чиж Т.О.,

при секретаре Машеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСБ России, УФСБ России по Курганской области о признании заключения необоснованным и незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к заместителю руководителя службы контрразведки ФСБ России ФИО2, ФСБ России, УФСБ России по Курганской области о признании заключения ФСБ России от 30.07.2025 об установлении факта совершения гражданином РФ действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, незаконным.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей вручено должностным лицом заключение от ДД.ММ.ГГГГ № Службы контрразведки ФСБ России за подписью заместителя руководителя об установлении факта совершения гражданином РФ, приобретшим гражданство РФ в результате признания гражданином РФ на основании федерального конституционного закона, международного договора РФ или приёма в гражданство РФ, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Указанное заключение уполномоченного органа государственной власти является основанием для прекращения гражданства Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 26 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение десяти дней со дня его получения лицом, в отношении которого оно вынесено.

По части 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений органов государственной власти и их должностных лиц может подаваться в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 26 ФЗ О гражданстве РФ порядок вынесение обжалуемого заключения определяется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Порядок утвержден приказом ФСБ России от 08.09.2023 № 399, пунктом 1 Порядка предусмотрено, что заключение готовится подразделением органа безопасности, установившим факт совершения гражданином РФ действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в данном случае - УФСБ России по Курганской области. В соответствии с пунктом 4 Порядка заключение готовится в трёх экземплярах: гражданину, МВД России, экземпляр для приобщения к материалам органа безопасности.

Таким образом, из имеющейся правовой конструкции, фактическим административным ответчиком должно являться ФСБ, но заключение подписано должностным лицом.

Действительности в обжалуемом заключении соответствуют только биографические данные административного истца, факт принятия им гражданства РФ в упрощенном порядке, место фактического проживания в г. Кургане и место работы АО «<данные изъяты>».

Из обжалуемого заключения следует, что административный истец:

1) поддерживает устойчивую связь с представителями государственных органов Украины;

2) поддерживает связь с лицами, причастными к распространению идеологии неонацизма;

3) поддерживает связь с лицами, причастными к совершению на территории Российской Федерации террористических актов и диверсий;

4) оказывает всем вышеперечисленным лицам финансовую помощь.

На основании пункта 3 Порядка, к заключению прилагаются справка в письменной форме о результатах проверки факта совершения гражданином РФ действий, создающих угрозу, национальной безопасности РФ, и другие материалы, документально, подтверждающие указанный факт.

В собранных материалах не может быть документального подтверждения перечисленных в заключении действий.

Как бывший работник АО «НПО «Курганприбор» к сведениям, относящимся к государственной тайне, допуска ФИО1 не имела, таковыми сведениями не располагала, связей с представителями государственных органов не имела, неонацизм, терроризм и диверсии не поддерживает.

Указывает, что сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает вместе со своей супругой ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и двумя сыновьями по адресу: <адрес>.

Ни ФИО4, ни ФИО5 к органам государственной власти Украины отношения не имеют, работают в Запорожье на заводе по производству электрощитового оборудования для железных дорог в качестве простых работников.

Пересылка несовершеннолетним внукам их бабушкой денежных средств путем безналичных банковских переводов не может расцениваться как финансовая помощь неонацистам, террористам и диверсантам.

Также ею пересланы денежные средства на похороны родной сестры ФИО6, что тоже относится к бытовому случаю.

Полагает, что административным ответчиком не было собрано достаточных доказательств в подтверждение действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, а действия на бытовом уровне были формально и неправильно квалифицированы.

Обжалуемое заключение содержит перечень деяний, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность, однако в отношении ФИО1 уголовного дела не возбуждалось, перечисленные в заключении деяния не имеют документального подтверждения.

Просит признать заключение от 30.07.2025 необоснованным и незаконным.

Административный истец в судебном заседании доводы административного иска поддержала.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании ордера на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика УФСБ России по Курганской области, ФСБ России ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Курганской области ФИО8, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо старший оперуполномоченный УФСБ России по Курганской области ФИО9, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Протокольным определением от 10.10.2025 заместитель руководителя службы контрразведки ФСБ России ФИО2 исключен из числа административных ответчиков.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом срок обращения в суд не пропущен.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3 статьи 6 Конституции).

Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации предусмотрены в статье 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 138).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона № 138, если гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, совершил действия, создающие угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Факт совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, устанавливается органами федеральной службы безопасности, о чем выносится заключение. Порядок вынесения заключения и его форма определяются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности (часть 2 статьи 26 Федерального закона № 138).

Из анализа приведенных положений следует, что нормы Конституции и Федерального закона № 138 признают допустимыми и обоснованными право государства принять решение о прекращении гражданства, в том числе, в целях обеспечения безопасности государства, в случае совершения лицом действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) ФСБ России осуществляет в пределах своих полномочий решение задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. На органы безопасности возложена обязанность (в пределах своих полномочий) выявлять, предупреждать, пресекать деятельность специальных служб, террористических организаций, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Деятельность по обеспечению безопасности согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» включает в себя прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности. Задачи в области обеспечения безопасности выполняют федеральные органы исполнительной власти (ст. 11 указанного Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ, Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960, территориальные органы федеральной службы безопасности осуществляют полномочия в рамках установленной законом компетенции.

Полномочия органов безопасности непосредственно по участию в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, на территории Российской Федерации, а также вынесению соответствующих заключений определены пунктом «р» ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ, частью 2 статьи 26 Федерального закона № 138.

Для выполнения возложенных обязанностей в пределах своих полномочий ФСБ России вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Согласно пункту 1 Порядка вынесения заключения об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и формы такого заключения, утвержденного приказом ФСБ России от 8 сентября 2023 г. № 399 (далее - Порядок), в случае установления подразделениями ФСБ России, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, территориальными органами безопасности, органами безопасности в войсках, пограничными органами факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, выносится заключение об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации (форма приведена в приложении № 2 к названному приказу).

Заключение готовится подразделением органа безопасности, установившим факт совершения гражданином Российской Федерации действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в трех экземплярах:

первый экземпляр для направления (вручения) гражданину Российской Федерации;

второй экземпляр для направления в МВД России;

третий экземпляр для приобщения вместе с материалами в дело органа безопасности (пункт 4 Порядка).

Судом установлено, что решением ведущего специалиста-эксперта ОВГ ОВГБиВП УФМС России по <адрес>, утвержденным начальником УФМС России по <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13, гражданка Украины принята в гражданство РФ на основании ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ».

Из материалов дела следует, что Управлением в пределах предоставленных полномочий проведены проверочные мероприятия, в ходе которых информация о совершении административным истцом действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, подтверждена, по окончании данных мероприятий подготовлена справка о результатах проверки факта совершения ФИО1 действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Обстоятельства, изложенные в справке, содержат информацию о наличии угрозы национальной безопасности, а также сведения, составляющие государственную тайну.

Согласно несекретной выписке из справки о результатах проверки факта совершения ФИО1 действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, УФСБ России по <адрес> проведена проверка по признакам совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, гражданкой России: Дейкун ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 впервые прибыла на территорию России через многосторонний железнодорожный пункт пропуска «Гуково» из <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приобрела гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. В связи с замужеством ДД.ММ.ГГГГ проведена замена паспорта. С ДД.ММ.ГГГГ работает инженером 1 категории управления главного конструктора отдела технической документации бюро стандартизации на предприятии оборонно-промышленного комплекса АО «НПО «Курганприбор», где осуществляет учет и хранение государственных стандартов, имеющих ограничительную пометку «Для служебного пользования». В ходе проведения ОРМ документировано ее крайне негативное отношение к проводимой Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции», ФИО1 посредством сети Интернет состоит в личных переписках с националистически настроенными жителями Украины, бывшими и действующими сотрудниками Государственной пограничной службы и Вооруженных сил Украины, в негативной форме высказывается о гражданах России, дискредитирует внешнеполитический курс нашей страны и Президента Российской Федерации, в связи с чем вынашивает намерения выезда за пределы страны. Осуществляет фотографирование конструкторской документации с пометкой «Для служебного пользования». В 2024 г. через 3 лиц перевела в <адрес> Украины порядка 6 тыс. долларов США и 90 тыс. рублей. Полученная в ходе оперативно-розыскных мероприятий информация свидетельствует, что постоянное пребывание ФИО1 на территории Российской Федерации в статусе ее гражданина в условиях проведения специальной военной операции может быть использовано спецслужбами Украины для осуществления разведывательно-подрывной деятельности. Таким образом, действия ФИО1 создают угрозы национальной безопасности Российской Федерации, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указанные обстоятельства являются основанием для прекращения ФИО1 гражданства Российской Федерации.

На основании выявленных обстоятельств ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой безопасности вынесено заключение № в отношении Дейкун ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

В этот же день - ДД.ММ.ГГГГ первый экземпляр указанного заключения, подписанный уполномоченным должностным лицом органа федеральной службы безопасности, вручен ФИО1 под личную подпись.

Таким образом, по результатам проверки факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в отношении ФИО1 вынесено заключение об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что указанное заключение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий по результатам проверки факта совершения ФИО1 действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, с соблюдением порядка принятия заключения, предусмотренного действующим законодательством.

При этом суд учитывает тот факт, что вопросы оценки действий граждан, как создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, относятся к исключительной компетенции ФСБ России, в связи с чем не подлежат судебной оценке.

Доводы представителя административного истца об отсутствии информации о конкретных сведениях в отношении административного истца, свидетельствующей о том, что она представляет какую-либо опасность, и которая могла быть положена в основу оспариваемого заключения, суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае, как установлено в ходе судебного разбирательства основания для принятия оспариваемого заключения имелись, заключение ФСБ России вынесено на основании достаточных данных выявленных в процессе оперативно-служебной деятельности органов ФСБ, указывающих на наличие факта совершения ФИО1 действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ, с соблюдением процедуры вынесения такого заключения.

То обстоятельство, что оспариваемое заключение вынесено в пределах предоставленных органам ФСБ полномочий и с соблюдением установленного порядка, подтверждается материалами дела и не опровергнуто административным истцом.

При этом оценивать целесообразность вынесения указанного заключения и, следовательно, проверять обоснованность содержащихся в нем выводов суд не вправе, учитывая, что оно не выходит за пределы усмотрения самого органа в сфере его ведения (пункт 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании заключения ФСБ России от 30.07.2025 об установлении факта совершения гражданином РФ действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, необоснованным и незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к ФСБ России, УФСБ России по Курганской области о признании заключения необоснованным и незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2025.

Судья Т.О. Чиж