Решение № 2А-233/2021 2А-233/2021~М-243/2021 М-243/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-233/2021

Дело № 2а-233/2021

(УИД 55RS0021-01-2021-000373-64)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

23.06.2021

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Мешаловой С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части обеспечения безопасности дорожного движения в границах сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на праве муниципальной собственности принадлежит автомобильная дорога 52 234816 ОП МП №4, расположенная по адресу: <...>. Покрытие указанной автомобильной дороги является асфальтобетонным. Состояние дорожного полотна асфальтобетонной части дороги от домовладения №93 до домовладения №144, находится в неудовлетворительном состоянии, что подтверждается актом комплексной проверки улично-дорожной сети от 28.05.2021. Исходя из информации Администрации Кондратьевского сельского поселения, финансовых средств на ремонт указанной автомобильной дороги в бюджете поселения не имеется. Таким образом, проведенной проверкой установлено, что администрацией Кондратьевского сельского поселения проведение ремонта указанной автомобильной дороги не планируется. Бездействие административного ответчика ставит под угрозу обеспечение безопасности дорожного движения, защищенности его участников от ДТП и их последствий. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Кондратьево Муромцевского района Омской области в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и возложить на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения требований законодательства в срок до 01.10.2022.

Старший помощник прокурора Муромцевского района Герасимова Н.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Муромцевскому району в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дела.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) предусмотрено, в частности, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абз. 2 ст. 1).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями ст. 12 Закона №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона №257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона №257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Устава Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального образования Омской области (л.д. 12-21), к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности (л.д. 10-12), свидетельства (л.д. 14), Кондратьевское сельское поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником автомобильной дороги 52 234 816 ОП МП №4, расположенной по адресу: <...>.

Из Акта комплексной проверки улично-дорожной сети Кондратьевского сельского поселения от 28.05.2021 (л.д. 15) и фототаблицы (л.д. 24-26) следует, что в ходе обследования улица Ленина в с. Кондратьево Муромцевского района Омской области выявлены следующие дефекты: от домовладения №144 выбоины – ширина 1,2 м., длина 5 м., глубина 8 см.., площадью 6 м.кв. От домовладения №144 до №93 – завышение обочин на 6 см. От домовладения №94 выбоины – ширина 1,9 м., длина 2,95 м., глубина 9,3 см., площадью 5,6 м.кв.; ширина 1,5 м., длина 1,7 м., глубина 6 см., площадью 2,55 м.кв.; ширина 1,4 м., длина 1 м., глубина 5 см., площадью 1,4 м.кв. У домовладения №158 выбоина - ширина 4 м., длина 2,3 м., глубина 6 см., площадью 9,2 м.кв., завышение обочин на 6 см. У домовладения №156 выбоины - ширина 2,2 м., длина 1,6 м., глубина 7 см., площадью 3,52 м.кв.; ширина 1,3 м., длина 1,2 м., глубина 5 см., площадью 1,56 м.кв. У домовладения №104/1 выбоина- ширина 2,3 м., длина 4 м., глубина 12 см., площадью 9,2 м.кв. Сетка трещин длинной 8 м., шириной 5м.

Из информации Администрации Кондратьевского сельского поселения от 31.05.2021 (л.д. 23) следует, что для устранения выявленных дефектов в асфальто-бетонном покрытии автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Кондратьево требуются значительные финансовые средства, которых в бюджете Кондратьевского сельского поселения не имеется. Оценка технического состояния автодороги не проводилась, смета на осуществление ремонтных работ не готовилась. Ремонтные работы для приведения автодороги в надлежащее состояние не запланированы.

Из решения Совета ФИО2 ФИО3 Омской области №22 от 11.12.2020 следует, что общий объем доходов местного бюджета на 2021 год составляет 2 512 006,15 руб. На 2021, 2022 и 2023 годы дефицит местного бюджета равен нулю.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии участков автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Кондратьево Муромцевского района Омской области от домовладения №93 до домовладения №144 обязательным требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных недостатков дорожного покрытия указанной автомобильной дороги, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Кондратьевского сельского поселения обязанностей по содержанию принадлежащей поселению автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Кондратьево Муромцевского района Омской области на участках от домовладения №93 до домовладения №144.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения на территории городского поселения и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований.

Сведения административного ответчика, об отсутствии в бюджете денежных средств, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности. Восстановление нарушенного права истцов не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.10.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Кондратьево Муромцевского района Омской области на участках от домовладения №93 до домовладения №144 в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Обязать Администрацию Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в срок до 01 октября 2022 года, привести автомобильную дорогу по ул. Ленина в с. Кондратьево Муромцевского района Омской области на участках от домовладения №93 до домовладения №144 в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Разъяснить Администрации Кондратьевского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Судья

С.С. Мешалова

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 24.06.2021.

Судья

С.С. Мешалова