Решение № 2А-380/2020 2А-380/2020~М-277/2020 М-277/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-380/2020

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Беляевсковой Е.В.,

при помощнике судьи Азбаевой И.С.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрация об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрация о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, мотивируя следующим.

ФИО4 является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает одна в неблагоустроенном жилом доме, расположенном в <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности. Указанный жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в нем отсутствует водопровод и центральное отопление (отопление печное), дом не газифицирован, высота комнат и кухни не превышает 2, 1 метра. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района с заявлением о постановке на учета в качестве нуждающейся в жилом помещении для последующего включения в список лиц, имеющих право на получение субсидии из федерального бюджета на улучшение жилищных условий. Административный ответчик постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма. Считает данный отказ незаконным, поскольку правом на обеспечение жильем имеют лица, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Необходимость установления непригодности жилья для проживания этой нормой не предусмотрена. Кроме этого истица в силу закона, наличия инвалидности <данные изъяты>, с учетом возраста и состояния здоровья нуждается в особых мерах социальной защиты и поддержки. ФИО4 с учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ администрация в постановке на учет ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать администрация признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес> поставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО4, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть иск в ее отсутствие, административные исковые требования поддержала.

Представитель административного истца ФИО5, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, пояснив, что ФИО4 является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на обеспечение жильем, имеет в собственности жилой дом по <адрес>, в котором проживает одна. Данный жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, высота потолка в жилых комнатах не превышает <данные изъяты> метра, в коридоре не более <данные изъяты> метров. В поселке имеется водопровод, в том числе во дворе указанного жилого дома. При этом само жилое помещение не имеет водопровода, центрального отопления, не газифицировано. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что принадлежащее ФИО4 жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем она является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отказ администрации в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным и подлежит отмене. Помещение непригодным для проживания не признавалось. Просили удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФИО4 имеет в собственности жилой дом по <адрес>, площадь которого выше учетной нормы по сельскому поселению. ФИО4 было отказано в постановке на учет, поскольку норма обеспеченности жилым помещениям соответствует требованиям закона. При рассмотрении заявления был проведен осмотр домовладения, исследованы документы. Высота потолка и отсутствие в доме водопровода при соблюдении учетной нормы не могут быть основанием для постановки на учет. ФИО4 характеризуется исключительно положительно, является вдовой ветерана войны, инвалидом первой группы, долгожителем. Полагает, что отказ администрации является законным.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (п. 4 ч. 1 ст. 21).

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак (п. 3 ч. 2 ст. 21).

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 50 Жилищного Кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО4 является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах". Данное обстоятельство подтверждается удостоверением серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой военного комиссариата <адрес>, Суровикинского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и административным ответчиком не оспаривается.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно регистрационному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному Калачевским бюро технический инвентаризации, за ФИО4 зарегистрировано право собственности на жилой дом по <адрес>.

ФИО4 зарегистрирована и проживает в указанном жилом доме одна, что следует из представленных документов и сторонами не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрация с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий и постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из уведомления администрация от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что выше учетной нормы, установленной на территории Новомаксимовского сельского поселения в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Постановлением администрации Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ ФИО4 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма. Уведомление вручено представителю административного истца.

Оспаривая отказ в постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, административный истец ссылается на то, что принадлежащий ФИО4 жилой дом, расположенный по <адрес>, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно высота потолка не превышает 2,1 метр, в доме отсутствует водопровод.

Такой довод не может быть принят судом на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что высота потолка в спорном домовладении не превышает <данные изъяты> метра, жилой дом не имеет водопровода.

Жилой дом, расположенный по <адрес>, в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавался и таковым не является, что представителем административного ответчика не оспаривалось.

Несоответствие жилого помещения требованиям п.п. 12, 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части отсутствия в жилом доме элементов его благоустройства в виде водопровода и соответствующей высоты потолка, при отсутствии данных о непригодности данного жилого помещения для проживания не может однозначно свидетельствовать о несоответствии данного жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Неблагоустроенность жилого дома административного истца является устранимым обстоятельством и нуждаемость ФИО4 в улучшении жилищных условий не подтверждает.

Решением депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Новомаксимовского сельского поселения Суровикинского муниципального района <адрес> в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади на одного человека, установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Новомаксимовского сельского поселения в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, исходя из того, что площадь жилого дома ФИО4, которая проживает в нем одна, составляет <данные изъяты> кв.м., что превышает учетную норму, установленную решением депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере <данные изъяты> кв.м. площади, то следует признать, что она обеспечена жилой площадью выше учетной нормы.

Факт того, что ФИО4 является вдовой ветерана Великой Отечественной войны при несоблюдении вышеуказанных требований жилищного законодательства не влечет за собой права на признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, порядок его принятия соблюден.

При указанных обстоятельствах заявленные административные исковые требования о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ администрация в постановке на учет ФИО4 в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении на административного ответчика обязанности признать ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и поставить ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрация о признании незаконным отказа администрация от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности на администрация признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на администрация поставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления.

Судья Е.В. Беляевскова