Решение № 2А-963/2024 2А-963/2024~М-876/2024 М-876/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-963/2024

Дело № 2а- 963/2024

УИД - 44RS0003- 01-2024- 001235- 16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2024 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., при секретаре Нестеровой И.В., с участием представителя административного ответчика ФКУ «Военного комиссариата Костромской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области, военному комиссариату города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным решение призывной комиссии города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области от 01 октября 2024 года

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии города Шарьи, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области, Военному комиссариату города Шарьи, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области о признании незаконным решение призывной комиссии города Шарьи, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области от 01 октября 2024 года о призыве его на военную службу.

Требования мотивированы тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Призывная комиссия города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области 01.10.2024 года вынесла решение о призыве его на военную службу. Решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение ему категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, на вынесение в отношении него законного решения призывной комиссии. Данное решение призывной комиссии о призыве его на военную службу считает незаконным ввиду того, что оно вынесено с нарушением норм законодательства. В ходе прохождения медицинского освидетельствования на предмет годности его к военной службе по призыву им предъявлялись жалобы на *****. При наличии вышеуказанных обстоятельств он должен быть освидетельствован по п. «в» ст. 43 Расписания болезней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» Освидетельствование по данной статье Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - освобождение от призыва на военную службу. Однако во время прохождения врачей-специалистов в рамках осеннего призыва 2024 года он не был освидетельствован по данной статье Расписания болезней. В результате ответчиками нарушено его право на объективную оценку его состояния здоровья и установления ему категории годности, соответствующей его состоянию здоровья.

Определением Шарьинского районного суда Костромской области от 09 октября 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Костромской области».

В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Поддержал доводы изложенные возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе» истец поставлен на воинский учет 29 января 2021 года. При первоначальной постановке на воинский учет по результатам медицинского освидетельствования истцу была определена категория годности к военной службе по пункту «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями. В период весеннего призыва 2024 года истец подлежал призыву на военную службу. При проведении медицинского освидетельствования истец заявил жалобы на состояние своего здоровья, с учетом жалоб на здоровье по направлению врача хирурга и терапевта от 05.04.2024 года №000 он проходил углубленное обследование в ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» в период с 18.04.2024 года по 15.05.2024 года. Результаты обследования отражены в медицинском заключении №000 от 08.05.2024 года, выписном эпикризе из ИБ №000 от 08.05.2024 года, листе медицинского обследования от 15.05.2024 года. По результатам обследования 15.05.2024 года было вынесено итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, определена категория годности к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-3), но истец не был отправлен к месту военной службы ввиду окончания мероприятий связанных с весенним призывом, вследствие длительного прохождения им обследований. В рамках осенней призывной компании 2024 года, 01 октября 2024 года в отношении истца проведено медицинское освидетельствование врачами-специалистами, а также проведены мероприятия в ходе которых проведен профессиональный психологический отбор. В ходе медицинского освидетельствования 01.10.2024 года истец заявил врачу хирургу жалобы на состояние своего здоровья аналогичные жалобам, указанным в весенний призыв. С учетом жалоб и ранее проведенного медицинского обследования по направлению врача №000 от 05.04.2024 года, 01.10.2024 года истцу был поставлен диагноз ***** На основании ст. 45 г графы 1 расписания о болезнях и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденных постановлением Правительства РФ 2013 года № 565). Врачом ***** вынесено заключение и указана категория годности Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями. Также 01.10.2024 года при проведении медицинского освидетельствования истец заявил жалобы на состояние своего здоровья врачу-*****. По результатам медицинского обследования и изучения ранее проведенных медицинских обследований полученных в период весеннего призыва 2024 года, врачом ***** 01.10.2024 года на основании ст. 13 д, 59 в, графы 1 расписания о болезнях и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ 2013 года № 565) вынесено заключение и указана категория годности Б.-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями. По результатам всех медицинских обследований, 01 октября 2024 года в отношении истца вынесено итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, определена категория годности к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-3). На основании медицинского заключения и по результатам профессионального психологического отбора призывной комиссий города Шарья принято решение призвать истца на военную службу (протокол № 1 от 01 октября 2024 года). Членами призывной комиссии было принято решение о призыве истца на военную службу с учетом установленной категории годности «Б-3»- годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом каких-либо заболеваний, предусмотренных расписанием болезней, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, позволяющих признать истца ограничено годным к военной службе по результатам медицинского освидетельствования у него не выявлено. Критика обоснованности выводов врачей специалистов и членов призывной комиссии со стороны истца, не обладающего специальными познаниями в соответствующей области носит субъективный характер. На момент медицинского освидетельствования дополнительных признаков, соответствующих иному пункту категории годности у истца не диагностировано. Оснований сомневаться в компетентности врачей-специалистов у призывной комиссии не было. Решение призывной комиссии является обоснованным, принятым в пределах полномочий и с учетом конкретных обстоятельств дела. С учетом изложенного, полгал необходимым отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований.

Представители административных ответчиков призывной комиссии города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области, военного комиссариата города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области, в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Выслушав представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Костромской области», исследовав материалы административного дела, материалы личного дела призывника ФИО2 суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности), пунктом 1 статьи 26 которого предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Основной формой реализации конституционной обязанности по защите Отечества является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии (пункт 1 статьи 31 Закона о воинской обязанности).

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 5.1 Закона о воинской обязанности граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о воинской обязанности освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности).

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565.

В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пункт 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организацию медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагает на призывную комиссию.

В силу п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

Приложением N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации.

Указанный документ включает в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе категорий граждан, в том числе по I графе - граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В расписании болезней применяются сокращения: ИНД - категория годности к военной службе определяется индивидуально; А-2, Б-2 (3, 4) - показатель предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Министром обороны Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации приказом от 23 мая 2001 г. N 240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция).

Пункт 9 Инструкции предусматривает, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе с формулировками, приведенными в подпунктах "а" и "б" этого пункта (абзац первый).

Из анализа приведенных положений норм законодательства следует, что при обследовании и освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами-специалистами осуществляется сбор и анализ анамнеза и жалоб призывника, проводится оценка состояния его здоровья и физического развития на время проведения экспертизы, с учетом всех сведений о состоянии его здоровья и перенесенных (имеющихся) заболеваний.

Таким образом, при определении категории годности к военной службе врачами-специалистами учитываются все значимые обстоятельства, а также представленные призывником медицинские документы, характеризующие степень годности к военной службе.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 ДД.ММ. года рождения, с ДД.ММ. состоит на воинском учете в военном комиссариате города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области.

На основании пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности ФИО2 ДД.ММ. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ..

Из личного дела призывника видно, что в период с 03 мая по 08 мая 2024 года ФИО2 проходил медицинское обследование в ОГБУЗ «Шарьинская ОБ». В период обследования активных жалоб не предъявлял.

Из медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина №000 следует, что по результатам медицинского обследования ФИО2 установлен основной диагноз: *****

Из медицинского заключения №000 следует, что ФИО2 также был установлен диагноз *****

Решением призывной комиссии военного комиссариата города Шарья, Шарьинского, Поназыревкого и Пыщугского районов Костромской области от 01 октября 2024 года (Протокол N1 ) призывнику ФИО2 на основании медицинского заключения установлена категория годности «Б-3». Из данного решения следует, что ФИО2 установлен диагноз: ***** На основании ст. 45 пункта «г», ст. 13 пункта «д», ст. 59 пункта «в» Расписания болезней принято решение о призыве в соответствии со ст. 22 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе.

В обоснование административных исковых требований административный истец ФИО2 указывает, что в ходе прохождения медицинского освидетельствования на предмет годности его на военную службу он предъявлял жалобы на *****

Однако указанные доводы административного истца ничем объективно не подтверждены и опровергаются материалами личного дела призывника.

При проведении ФИО2 медицинского освидетельствования были учтены все его жалобы на состояние здоровья и все медицинские документы, которые находятся в личном деле призывника.

Согласно статьи 43 Расписания болезней (Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565) наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Убедительных данных, подтверждающих диагноз ***** ни медицинской комиссии, ни суду ФИО2 не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области от 01 октября 2024 года основанное на заключении об установлении истцу категории годности к военной службе Б (годен к военной службе с незначительными ограничениями), о его призыве на военную службу является законным и обоснованным, так как при его принятии были приняты во внимание все обстоятельства, связанные с состоянием здоровья призывника ФИО2., последний был освидетельствован комиссией врачей, по результатам медицинского обследования в стационарных условиях, оснований сомневаться в компетентности которых у суда не имеется.

Поскольку в ходе проведения мероприятий по призыву, представленные медицинские документы не подтверждали безусловное наличие у истца заболеваний, в связи с которыми ему могла быть определена другая категория годности к военной службе, и истцом также не было представлено достаточных доказательств наличия у него заболевания в той степени, которая позволила бы направить его в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, то отсутствуют основания для отмены решения призывной комиссии.

Доводы истца о том, что призывная комиссия обязана была при наличии его жалоб на состояние здоровья направить его на дополнительное обследование, несостоятельны, так как указанная обязанность в силу пункта 4 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности возлагается только при невозможности установить точный диагноз. В данном случае диагноз выставлен на основании медицинского заключения, сомнений в правильности выставленного диагноза у врачей-специалистов не было. Кроме того, истец не лишен был возможности провести независимую экспертизу и опровергнуть правильность выставленного медицинской комиссией диагноза, однако своим правом не воспользовался.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения административного иска (несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав административного истца), в данном деле отсутствует, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области, военному комиссариату города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным решение призывной комиссии города Шарья, Шарьинского, Поназыревского и Пыщугского районов Костромской области от 01 октября 2024 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.С. Злобина

Мотивированное решение по делу изготовлено 11 ноября 2024 года