Решение № 2А-150/2024 2А-150/2024~М-147/2024 М-147/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-150/2024

Дело №2а-150/2024

УИД 57RS0004-01-2024-000235-19


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 сентября 2024 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Князьковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в лице главного государственного санитарного врача по Кромскому, Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО1, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска», Муниципальному образованию – Дмитровский район Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы) в лице главного государственного санитарного врача по Кромскому, Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, предъявленным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска», Муниципальному образованию – Дмитровский район Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства по тем основаниям, что при проведении профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» (далее – МБОУ ДР ОО «СОШ №1 г. Дмитровска») в период с 28.02.2024 по 13.03.2024 установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, предусмотренных СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), в связи с чем на основании акта профилактического визита от 13.03.2024 в адрес МБОУ ДР ОО «СОШ №1 г.Дмитровска» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.03.2024 №35 (далее – предписание). Согласно требованиям предписания юридическому лицу МБОУ ДР ОО «СОШ №1 г.Дмитровска» в срок до 12.08.2024 надлежало устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. В соответствии с поступившей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы информацией МБОУ ДР ОО «СОШ №1 г.Дмитровска» исх. №116 от 18.06.2024 юридическим лицом выданное предписание выполнено частично, пункты предписания с №1 по №7 не выполнены в связи с отсутствием финансирования. Несмотря на то, что администрация школы неоднократно обращалась в финансовый отдел и отдел образования администрации Дмитровского района с просьбами о выделении денежных средств для устранения нарушений обязательных требований санитарного законодательства согласно предписанию, деньги не выделялись, письменные ответы на обращения также не получены. Таким образом, в деятельности МБОУ ДР ОО «СОШ №1 г. Дмитровска» допускаются нарушения требований санитарных правил, однако учредителем – отделом образования администрации Дмитровского района Орловской области, который обеспечивает финансовые и материально-технические условия функционирования деятельности образовательного учреждения, не предпринимаются меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. На основании изложенного просил суд обязать Муниципальное образование - Дмитровский район Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.03.2024 №35; обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области в течение 10 дней с момента выделения денежных средств Муниципальным образованием – Дмитровский район Орловской области произвести финансирование проводимых Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» мероприятий в целях выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.03.2024 №35; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» в пределах выделенных денежных средств в срок до 12 августа 2025 года выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 – устранить дефекты внутренней отделки стен в спортивном зале, коридоре начальных классов;

- нарушение требований п.2.4.9 СП 2.4.3648-20 – заменить мебель с дефектами покрытия в кабинете русского языка (учебные столы в количестве 3 шт. и стулья в количестве 6 шт.), мебель в кабинете иностранного языка (столы в количестве 2 шт. и стулья в количестве 4 шт.), мебель в кабинете литературы (учебные столы в количестве 7 шт. и стулья), мебель в кабинете географии (стулья в количестве 10 шт.);

- нарушение требований п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 – туалеты для мальчиков и девочек обеспечить горячей проточной водой;

- нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 – кухонная посуда, используемая для приготовления 1-го и 3-го блюд, должна быть выполнена из нержавеющей стали;

- нарушение требований п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 – умывальные раковины перед обеденным залом обеспечить горячей проточной водой;

- нарушение требований п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 – заменить столовую мебель с дефектами в обеденном зале школьной столовой (16 столов, скамейки).

Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 05 сентября 2024 года суд на основании ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы – по доверенности ФИО2 представила уточнение к исковому заявлению от 09.09.2024, в котором начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы, главный государственный санитарный врач по Кромскому, Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО1 просит суд обязать Муниципальное образование - Дмитровский район Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.03.2024 №35 обеспечить финансирование следующих мероприятий: 1) замена мебели с дефектами покрытия в кабинете русского языка (учебные столы к количестве 3 шт. и стулья в количестве 6 шт.), мебели в кабинете иностранного языка (столы в количестве 2 шт. и стулья в количестве 4 шт.), мебели в кабинете литературы (учебные столы в количестве 7 шт. и стулья), мебели в кабинете географии (стулья в количестве 10 шт.); 2) обеспечение туалетов для мальчиков и девочек горячей проточной водой; 3) приобретение кухонной посуды из нержавеющей стали, используемой для приготовления 1-го и 3-го блюд; 4) обеспечить умывальные раковины перед обеденным залом горячей проточной водой; 5) замена столовой мебели с дефектами в обеденном зале школьной столовой (16 столов, скамейки); обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области в течение 10 дней с момента выделения денежных средств Муниципальным образованием – Дмитровский район Орловской области произвести финансирование проводимых Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» вышеуказанных мероприятий в целях выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.03.2024 №35; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» в пределах выделенных денежных средств в срок до 11 августа 2025 года выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- нарушение требований п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 – заменить мебель с дефектами покрытия в кабинете русского языка (учебные столы в количестве 3 шт. и стулья в количестве 6 шт.), мебель в кабинете иностранного языка (столы в количестве 2 шт. и стулья в количестве 4 шт.), мебель в кабинете литературы (учебные столы в количестве 7 шт. и стулья), мебель в кабинете географии (стулья в количестве 10 шт.);

- нарушение требований п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 – туалеты для мальчиков и девочек обеспечить горячей проточной водой;

- нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 – кухонная посуда, используемая для приготовления 1-го и 3-го блюд, должна быть выполнена из нержавеющей стали;

- нарушение требований п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 – умывальные раковины перед обеденным залом обеспечить горячей проточной водой;

- нарушение требований п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 – заменить столовую мебель с дефектами в обеденном зале школьной столовой (16 столов, скамейки).

В судебном заседании представитель административного ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» - заместитель директора МБОУ ДР ОО «СОШ №1 г. Дмитровска» ФИО3 уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, пояснила суду, что заявленные административным истцом требования являются обоснованными, соответствуют нормам действующего санитарного законодательства, указанный административным истцом срок для выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – до 11 августа 2025 года является достаточным.

Представитель административного ответчика - отдела образования Дмитровского района Орловской области – начальник отдела образования ФИО4 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал в полном объеме, пояснил суду, что заявленные административным истцом требования являются обоснованными, соответствуют нормам действующего санитарного законодательства, указанный административным истцом срок для осуществления отделом образования Дмитровского района Орловской области финансирования проводимых в МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска» мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – в течение 10 дней с момента выделения денежных средств Муниципальным образованием – Дмитровский район Орловской области является достаточным.

Представитель административного ответчика – Муниципального образования – Дмитровский район Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – Муниципального образования – Дмитровский район Орловской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В статьях 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что предполагает необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения состояния здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями части 3 статьи 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно положениям п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.п. 1, 1.1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

В соответствии с п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20).

В силу п.1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно п.п. 2.4.6.2, 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 при организации питания хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали; обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20 В объектах должны соблюдаться следующие требования: мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.

Пунктом 2.6.5 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов, местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.п. 1.1, 1.4, 1.9, 1.11, 1.12, 1.13, 6.1.1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» данное учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования «Дмитровский район Орловской области». Сокращённое наименование учреждения: МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска». Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Дмитровский район Орловской области». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Дмитровского района Орловской области. От имени администрации Дмитровского района Орловской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел образования Дмитровского района в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами Дмитровского района Орловской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком, в том числе в судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ст. 7 Устава Дмитровского района Орловской области (в редакциирешения Дмитровского районного Совета народных депутатовот 23.08.2018 № 11-РС/25) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (заисключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья(пункт 14 в редакциирешения Дмитровского районного Совета народных депутатовот 23.08.2018 г. № 11-РС/25).

Согласно п.п. 1.2, 1.5, 1.6.1, 1.7, 2.1.2, 2.1.4 Положения об отделе образования Дмитровского района Орловской области (в редакции решения Дмитровского районного Совета народных депутатов от 26.03.2020 №4-рс/48), учредителем отдела образования Дмитровского района Орловской области является администрация Дмитровского района Орловской области. Отдел образования является юридическим лицом, финансируется из средств местного бюджета, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Отдел образования выполняет функции и полномочия по осуществлению учредителя муниципальных учреждений и (или) организаций образования в Дмитровском районе в пределах переданных ему полномочий. Учредителем муниципальных образовательных организаций является муниципальное образование «Дмитровский район» в лице администрации Дмитровского района Орловской области. Подведомственными организациями отдела образования являются расположенные на территории Дмитровского района образовательные организации, в том числе муниципальные бюджетные общеобразовательные организации среднего образования. Отдел образования как орган специальной компетенции имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать ответчиком в суде в рамках своей компетенции. В число основных задач отдела образования входит создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан, проживающих на территории Дмитровского района, на образование; содействие в формировании и реализации комплекса мер по социально-правовой защите, охране здоровья обучающихся.

Как следует из материалов дела и установлено судом, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в соответствии с планом проведения обязательных профилактических визитов по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) в 2024 году, утвержденным приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 25.12.2023 №329, в период времени с 28.02.2024 по 13.03.2024 был проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» (сокращенное наименование: МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска»).

В результате проведенного профилактического визита были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, предусмотренных СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), что подтверждается актом профилактического визита от 13.03.2024, протоколом осмотра при проведении профилактического визита от 28.02.2024.

По результатам проведенного профилактического визита заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы Н.И.И. образовательному учреждению - Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» выдано предписание №35 от 13.03.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 12.08.2024.

Судом установлено, что в связи с отсутствием достаточных денежных средств на проведение мероприятий по устранению имеющихся в образовательном учреждении нарушений СП 2.4.3648-20 директором МБОУ «СОШ №1 г.Дмитровска» Ц.Л.А. неоднократно направлялись заявки в отдел образования Дмитровского района Орловской области с просьбой о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий.

Так, согласно заявке от 13.06.2024 №86 на имя начальника отдела образования Дмитровского района ФИО4, на основании предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №35 от 13.03.2024 УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ТОУ Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы директор МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска» Ц.Л.А. просит выделить денежные средства в сумме 369870 рублей на устранение нарушений требований СП 2.4.3648-20 – для приобретения следующих предметов мебели: столы 6-ти местные – 16 шт., скамьи 3-х местные – 32 шт., стол регулируемый (4-6) – 12 шт., стул регулируемый (4-6) – 34 шт. Аналогичная заявка на сумму 428860 рублей была направлена образовательным учреждением в адрес отдела образования Дмитровского района Орловской области 15.08.2024 исх. №157.

Как следует из заявок директора МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска» Ц.Л.А. от 18.06.2024 №115 и от 15.08.2024 №158, направленных в адрес отдела образования Дмитровского района Орловской области, директор образовательного учреждения просит выделить денежные средства в сумме 25080 рублей на устранение нарушений требований СП 2.4.3648-20 – для приобретения смесителей, водонагревателей в туалеты для девочек и мальчиков, умывальные раковины перед обеденным залом.

Согласно заявкам директора МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска» Ц.Л.А. от 13.06.2024 №87 и от 15.08.2024 №159, направленным в адрес отдела образования Дмитровского района Орловской области, директор образовательного учреждения просит выделить денежные средства в сумме 39902 рубля на устранение нарушений требований СП 2.4.3648-20 – для приобретения в школьную столовую кастрюли емкостью 40 л. в количестве 2 шт., кастрюли емкостью 50 л. в количестве 2 шт.

С просьбой о выделении денежных средств для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №35 от 13.03.2024 директор данного общеобразовательного учреждения также обращалась в финансовый отдел администрации Дмитровского района Орловской области (письмо №113 от 14.06.2024).

Из материалов дела также усматривается, что 18.06.2024 в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы директором МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска» Ц.Л.А. направлено сообщение о принятых мерах по выполнению предписания от 13.03.2024 №35, в частности о направлении заявок в отдел образования Дмитровского района о выделении денежных средств на устранение нарушений п.п. 2.4.9, 2.6.5, 2.4.6.2, 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20, а именно: на приобретение мебели в учебные кабинеты и столовую, приобретение водонагревателей для обеспечения горячей проточной водой туалетов для мальчиков и девочек и умывальных раковин перед обеденным залом.

Судом установлено, что несмотря на направленные в адрес отдела образования Дмитровского района и финансового отдела администрации Дмитровского района заявки и письма директора МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска» о выделении денежных средств для выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, до настоящего времени мер к выделению денежных средств на указанные цели административными ответчиками: Муниципальным образованием – Дмитровский район Орловской области и отделом образования Дмитровского района Орловской области не принято, в образовательном учреждении – МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска» не устранены выявленные в ходе профилактического визита и зафиксированные в акте профилактического визита от 13.03.2024 и в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №35 от 13.03.2024 нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно:

- в нарушение требований п.2.4.9. СП 2.4.3648-20 не произведена замена мебели с дефектами покрытия в следующих кабинетах: кабинете русского языка (учебные столы в количестве 3 шт. и стулья в количестве 6 шт.), кабинете иностранного языка (столы в количестве 2 шт. и стулья в количестве 4 шт.), кабинете литературы (учебные столы в количестве 7 шт. и стулья), кабинете географии (стулья в количестве 10 шт.);

- в нарушение требований п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 туалеты для мальчиков и девочек не обеспечены горячей проточной водой;

- в нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 кухонная посуда, используемая для приготовления 1-го и 3-го блюд, не выполнена из нержавеющей стали;

- в нарушение требований п. 2.6.5. СП 2.4.3648-20 умывальные раковины перед обеденным залом не обеспечены горячей проточной водой;

- в нарушение требований п. 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 не произведена замена столовой мебели с дефектами в обеденном зале школьной столовой (16 столов, скамейки).

Данные обстоятельства сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, причиной длительного неисполнения законных требований административного истца явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя - муниципального образования «Дмитровский район Орловской области» и отдела образования Дмитровского района Орловской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя данного общеобразовательного учреждения в соответствии с Уставом МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска».

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска» в соответствии с действующим законодательством лежит на муниципальном образовании – Дмитровский район Орловской области как учредителе образовательного учреждения и собственнике имущества, закрепленного за образовательным учреждением, а также на отделе образования Дмитровского района Орловской области, осуществляющем функции и полномочия учредителя образовательного учреждения.

Указанные обстоятельства позволяют органу государственной власти, в данном случае надзорному органу в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии со ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ст. 4 Федерального закона "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Из смысла и содержания норм Федерального закона "О безопасности" можно выделить такие виды безопасности, как: "общественная безопасность", "безопасность личности".

Основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе "приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности" (ст. 2 Федерального закона "О безопасности").

Отдельными видами безопасности являются такие понятия как "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения", "благоприятные условия жизнедеятельности человека", "безопасные условия для человека", определение которым дано в Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Из перечисленных выше федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, не осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска», свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

Оценив все представленные в материалы доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела, срока неисполнения предписания, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку в целях исполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" образовательное учреждение обязано обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении, а муниципальное образование – Дмитровский район Орловской области и отдел образования Дмитровского района Орловской области – обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований СанПиН п.2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

При этом суд отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения МБОУ «СОШ №1 г. Дмитровска» от исполнения обязанности, возложенной законом.

Бездействие административных ответчиков по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (детей, обучающихся в данном общеобразовательном учреждении) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого гражданина на охрану здоровья.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 181, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Кромы в лице главного государственного санитарного врача по Кромскому, Троснянскому, Дмитровскому, Сосковскому, Глазуновскому, Хотынецкому, Шаблыкинскому районам Орловской области ФИО1, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска», Муниципальному образованию – Дмитровский район Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование - Дмитровский район Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в целях устранения нарушений в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.03.2024 №35 обеспечить финансирование следующих мероприятий:

1) замена мебели с дефектами покрытия в кабинете русского языка (учебные столы к количестве 3 шт. и стулья в количестве 6 шт.), мебели в кабинете иностранного языка (столы в количестве 2 шт. и стулья в количестве 4 шт.), мебели в кабинете литературы (учебные столы в количестве 7 шт. и стулья), мебели в кабинете географии (стулья в количестве 10 шт.);

2) обеспечение туалетов для мальчиков и девочек горячей проточной водой;

3) приобретение кухонной посуды из нержавеющей стали, используемой для приготовления 1-го и 3-го блюд;

4) обеспечение умывальных раковин перед обеденным залом горячей проточной водой;

5) замена столовой мебели с дефектами в обеденном зале школьной столовой (16 столов, скамейки).

Обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области в течение 10 дней с момента выделения денежных средств Муниципальным образованием – Дмитровский район Орловской области произвести финансирование проводимых Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» вышеуказанных мероприятий в целях выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.03.2024 №35.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Дмитровска» в пределах выделенных денежных средств в срок до 11 августа 2025 года выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства:

- нарушение требований п.2.4.9 СП 2.4.3648-20 – заменить мебель с дефектами покрытия в кабинете русского языка (учебные столы в количестве 3 шт. и стулья в количестве 6 шт.), мебель в кабинете иностранного языка (столы в количестве 2 шт. и стулья в количестве 4 шт.), мебель в кабинете литературы (учебные столы в количестве 7 шт. и стулья), мебель в кабинете географии (стулья в количестве 10 шт.);

- нарушение требований п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 – туалеты для мальчиков и девочек обеспечить горячей проточной водой;

- нарушение требований п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 – кухонная посуда, используемая для приготовления 1-го и 3-го блюд, должна быть выполнена из нержавеющей стали;

- нарушение требований п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 – умывальные раковины перед обеденным залом обеспечить горячей проточной водой;

- нарушение требований п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20 – заменить столовую мебель с дефектами в обеденном зале школьной столовой (16 столов, скамейки).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 26 сентября 2024 года.

Судья Л.В. Власова