Решение № 2А-247/2020 2А-247/2020~М-202/2020 М-202/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-247/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 22 сентября 2020 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Мардаевой Г.С.,

с участием помощника прокурора Ольхонского района Иркутской области Егорашева А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-247/2020 по административному исковому заявлению прокурора Ольхонского района к администрации Бугульдейского муниципального образования о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности,

ФИО1 Н О В И Л:

Прокурор Ольхонского района обратился в Ольхонский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к администрации Бугульдейского муниципального образования о признании незаконным бездействия в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования, незаконным, обязании администрацию Бугульдейского муниципального образования устранить допущенные нарушения путем организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Просит признать бездействие администрации Бугульдейского муниципального образования, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию Бугульдейского муниципального образования устранить допущенные нарушения путем организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, прокуратурой Ольхонского района осуществлен мониторинг исполнения поднадзорными органами местного самоуправления полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности, по результатам выявлены нарушения в деятельности администрации Бугульдейского муниципального образования.

Вместе с тем, и как следует из информации муниципалитета, оценка технического состояния автодорог общего пользования местного значения в 2018, 2019 годах, истекшем периоде 2020 года не осуществлялась, как следствие - соответствующие акты не оформлялись, планирование дорожной деятельности на их основе не инициировалось. Иные подтверждения обратного ответчиком в прокуратуру не представлены.

Данные факты свидетельствуют о нарушениях при реализации одного из вопросов местного значения, закрепленного за сельским поселением Законом Иркутской области №96-оз от 03.11.2016.

Неисполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей нарушает интересы Российской Федерации по организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере реализации полномочий по решению вопросов местного значения, а также создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так как непринятие мер по оценке технического состояния автодорог детерминирует бездействие в сфере дорожной деятельности, в том числе по организации ремонта последних, что при определенных условиях может повлечь дорожно-транспортные происшествия и как следствие причинение вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Помощник прокурора Ольхонского района Егорашев А.О. поддержал иск по доводам, изложенным в нем, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика глава администрации Бугульдейского муниципального образования ФИО2 не явился, суду представил заявление о признании административного иска, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

На основании ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действий, выясняет:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд;

3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и это следует из материалов дела, прокуратурой Ольхонского района в ходе осуществления мониторинг исполнения поднадзорными органами местного самоуправления полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности, выявлены нарушения в деятельности администрации Бугульдейского муниципального образования, которые выразились в следующем.

В соответствии с ч. 2, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность согласно ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом, содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (ч. 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса РФ №150 от 27.08.2009, Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

При этом, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п. 4 Порядка).

При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным (п. 5 Порядка).

В процессе диагностики автомобильных дорог определяются (п. 6 Порядка): 1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность и удобство движения транспортного потока; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; степень воздействия дороги на окружающую среду.

По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги (п. 7 Порядка): 1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Вместе с тем, и как следует из информации муниципалитета, оценка технического состояния автодорог общего пользования местного значения в 2018, 2019 годах, истекшем периоде 2020 года не осуществлялась, как следствие - соответствующие акты не оформлялись, планирование дорожной деятельности на их основе не инициировалось. Иные подтверждения обратного ответчиком в прокуратуру не представлены.

Данные факты свидетельствуют о нарушениях при реализации одного из вопросов местного значения, закрепленного за сельским поселением Законом Иркутской области №96-оз от 03.11.2016.

Неисполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей нарушает интересы Российской Федерации по организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе в сфере реализации полномочий по решению вопросов местного значения, а также создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, так как непринятие мер по оценке технического состояния автодорог детерминирует бездействие в сфере дорожной деятельности, в том числе по организации ремонта последних, что при определенных условиях может повлечь дорожно-транспортные происшествия и как следствие причинение вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения.

Таким образом, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении трех месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего временных затрат.

Руководствуясь ст.177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ольхонского района к администрации Бугульдейского муниципального образования о признании незаконным бездействия в сфере дорожной деятельности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Бугульдейского муниципального образования, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию Бугульдейского муниципального образования устранить допущенные нарушения путем организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Бугульдейского муниципального образования в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда стороны вправе обжаловать в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25.09.2020.

Председательствующий Т.В. Афанасьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>