Решение № 2А-339/2019 2А-339/2019(2А-4941/2018;)~М-4441/2018 2А-4941/2018 М-4441/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-339/2019

Дело № 2а-339/2019

Изготовлено 24.01.2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

18 января 2019 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Сухаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии г.Ярославля о признании бездействия по осуществлению мероприятий по изъятию недвижимого имущества незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии г.Ярославля с требованием о признании незаконным бездействия по осуществлению мероприятий по изъятию недвижимого имущества после принятия решения о его изъятии.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником нежилых помещений №№ 12-18, общей площадью 69,6 кв.м., на первом этаже по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), а также собственником 108/1979 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый номер №). В связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, постановлением мэрии г.Ярославля № 216 от 13.02.2018 года принято решение об изъятии для муниципальных нужд вышеуказанного недвижимого имущества. Истец обратилась в мэрию г.Ярославля с заявлением, в котором просила осуществить мероприятия, предусмотренные VII Главой Земельного кодекса РФ, в том числе подготовить и направить в ее адрес соглашение об изъятии у нее принадлежащей ей недвижимости для муниципальных нужд. Ответчик направил ответ на заявление, в котором указал, что расселение нежилых помещений возможно только за счет средств городского бюджета и что на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов денежные средства на указанные цели в бюджете города Ярославля не предусмотрены, каких-либо сроков изъятия административный ответчик не указывает. Истец считает, что бездействие административного ответчика нарушает ее права и законные интересы, поскольку признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и как следствие принятие административным ответчиком постановления мэрии г.Ярославля № 216 от 13.02.2018 года об изъятии имущества, порождает соответствующие правовые последствия, в том числе невозможность эксплуатации недвижимости, невозможность передать имущество третьим лицам по гражданско-правовым сделкам как с целью получения дохода, так и с целью отчуждения, при этом, она обязана нести бремя расходов на содержание имущества, уплачивать налоги на недвижимое имущество и оплачивать коммунальные услуги. Принимая постановление № 216 от 13.02.2018 года, ответчик должен был понимать правовые последствия, в том числе, в виде обязанностей, предусмотренных VII Главой Земельного кодекса РФ. ФИО1 просит признать незаконным бездействие мэрии г.Ярославля в осуществлении мероприятий по изъятию у нее недвижимого имущества – 108/1979 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и нежилых помещений с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, указанных в постановлении мэрии города Ярославля № 216 от 13.02.2018 года; обязать мэрию города Ярославля осуществить мероприятия, предусмотренные VII.1. Главой Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с принятием постановления мэрии города Ярославля № 216 от 13.02.2018 года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена, доверила представлять свои интересы ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнил, что истец просит обязать ответчика осуществить мероприятия, предусмотренные действующим законодательством, с учетом изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ, дал пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления, также полагал, что разумным сроком для исполнения указанных мероприятий будет являться срок 3 месяца.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что изъятие и расселение аварийных домов должно осуществляться планомерно, в настоящее время отсутствует бюджетное финансирование, полагал разумным в случае удовлетворения исковых требований установление срока не ранее 2021 года.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 является собственником нежилых помещений №№ 12-18, общей площадью 69,6 кв.м., на первом этаже по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), а также собственником 108/1979 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) (копия свидетельства о регистрации права – на л.д. 11).

В связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, постановлением мэрии г.Ярославля №216 от 13.02.2018 года принято решение об изъятии для муниципальных нужд вышеуказанного недвижимого имущества (л.д. 12 – 13).

Разрешая заявленные требования, суд считает, что в силу положений действующего законодательства незаконное бездействие органа местного самоуправления – мэрии г.Ярославля нарушает права административного истца на своевременное возмещение за изымаемое нежилое помещение и доли в праве собственности на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Принадлежащие истцу нежилые помещения находятся в многоквартирном доме, признанном аварийным (непригодным для проживания). Отношения, связанные с многоквартирными домами регулируются жилищным законодательством, а именно ЖК РФ. Правовые последствия признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу для собственников нежилых помещений законодательством прямо не урегулированы, поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности положения статьи 32 ЖК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Нормы ГК РФ и Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Статья 56.7 ЗК РФ предусматривает, что в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: 1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; 2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; 3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; 4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; 5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; 6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; 7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; 8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В соответствии с пунктом 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению (пункты 1, 2 статьи 56.8 ЗК РФ).

Размер возмещения определяется не позднее чем за шестьдесят дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости (пункт 7 статьи 56.8 ЗК РФ).

Исходя из пункта 1 статьи 56.9 ЗК РФ, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд должно содержать в числе прочего размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости.

Таким образом, по смыслу закона процедура изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости предполагает осуществление ряда последовательных мероприятий, которые завершаются заключением соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает определенную процедуру заключения муниципального контракта и сроки, которые должны соблюдаться сторонами муниципального контракта. Органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, также должны соблюдать правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 22.08.2016 N 1314 (в ред. от 03.10.2018) "О Порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля, муниципальных казенных учреждений города Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции)" установлены самостоятельные сроки (пункты 9, 10 Порядка) осуществления мероприятий после принятия решения об изъятии имущества при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая административные исковые требования, предъявленные ФИО1, суд установил, что административный ответчик, в том числе его структурные подразделения, в установленные сроки не совершали действий, направленных на реализацию постановления мэрии г.Ярославля № 216 от 13.02.2018 года с момента его издания и до настоящего времени в части изъятия нежилых помещений, принадлежащих ФИО1, и доли в праве собственности на земельный участок, доказательств обратного административным ответчиком не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны мэрии г.Ярославля, считает необходимым удовлетворить административные исковые требования ФИО1 к мэрии г.Ярославля и возложить на административного ответчика соответствующую обязанность осуществить мероприятия, предусмотренные VII.1. Главой Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с принятием постановления мэрии города Ярославля № 216 от 13.02.2018 года в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие мэрии г.Ярославля в осуществлении мероприятий по изъятию у ФИО1 недвижимого имущества – 108/1979 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г.<адрес>, и нежилых помещений с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, указанных в постановлении мэрии города Ярославля № 216 от 13.02.2018 года.

Обязать мэрию города Ярославля осуществить мероприятия, предусмотренные VII.1. Главой Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с принятием постановления мэрии города Ярославля № 216 от 13.02.2018 года в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова