Решение № 2-1424/2018 2-1424/2018~М-1337/2018 М-1337/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1424/2018

Дело № 2-1424/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Соседовой М.В.,

при секретаре Алымовой Л.М.,

с участием прокурора Савчук В.И.,

представителя ответчика ООО «Строй-Групп» ФИО1,

представителя третьего лица ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело № 2-1424/2018 по иску прокурора города Ельца в интересах Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» о взыскании израсходованных по нецелевому назначению субсидий на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов,-

установил:

Прокурор г. Ельца обратился в Елецкий городской суд с исковым заявлением к ООО «СтройГрупп» о взыскании израсходованных по нецелевому назначению субсидий на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов. Свои требования мотивировал следующим. ООО «СтройГрупп» получило субсидию на оборудование (оснащение) одного рабочего места для незанятых инвалидов, но фактически произвело нецелевое использование расходование денежных средств. В ходе прокурорской проверки установлено, что для оборудования рабочего места приобретено следующее оборудование: видеорегистратор 4-х канальный - 8 000 руб.; видеокамера уличная 4 шт. по 6 000 руб. - 24 000 руб.; блок бесперебойного питания ББП - 3 000 руб.; аккумуляторная батарея - 500,66 руб.; жесткий диск - 6 999,00 руб.; кабель КВК 300 м по 34,62 руб. - 10 386,00 руб.; проволока стальная 150м по 31,00 - 4 650,00 руб.; разъем BNC 8 шт. по 50,00 - 400 руб.; расходный материал - 100 руб.; монтаж - 14 964,34 руб.Прокурор ссылается на ст. 22, 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.11.2013 № 685н, которым утверждены Основы требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушений функций и ограничений их жизнедеятельности, Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением, дооснащением) рабочих мест для незанятых инвалидов на 2015 год, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 23.01.2015 года № 15, п.4.1, 4.3 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30, индивидуальную программу реабилитации инвалида ФИО17 ст. 289 Бюджетного кодекса РФ считает, что ООО «СтройГрупп» не произвело оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида. Соответственно, ООО «СтройГрупп» неправомерно получены бюджетные средства в размере 72 690 рублей на возмещение произведенных расходов. Просил взыскать с ООО «СтройГрупп» в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятого инвалида в размере 72 690 рублей путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области).

В судебном заседании старший помощник прокурора Савчук В.И. исковые требования поддержала, объяснила, что в соответствии с ИПР для рабочего места ФИО10 дополнительное оснащение не требуется, это подтверждается информацией ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России от 29 января 2018 года №134/2018. Субсидия предназначена на возмещение затрат при оборудовании специального рабочего места для инвалида. Приобретенное работодателем оборудование не соответствует требованиям к оснащению (оборудованию) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Представитель ответчика ООО «Строй-Групп» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в ноябре 2015 года по инициативе Центра занятости для организации предоставления трудовой занятости инвалида ФИО11 было создано рабочее место «охранник». Ответчик не имел вакантных мест для приёма работников, для охраны использовал наёмных охранников из ЧОП. Специально для ФИО12 введена в штат предприятия ставка «охранник» и оборудовано место работы, для обеспечения трудовых обязанностей на рабочем месте было установлено техническое компьютерное необходимое оснащение. Согласно условий предоставления рабочего места, инвалиду назначена и выплачивалась заработная плата в размере 9 000 руб. Инвалид работает на предприятии до настоящего времени. За него в бюджет РФ перечислялись налоги и взносы. Ежемесячно перечислялось 22 % ПФР - 1 980 руб., 2,9 % ФСС - 261 руб., 5,1 % - 459 руб. подоходный налог 13% - 1 170 руб. Всего за период работы инвалида в бюджет и внебюджетные фонды за 3 года перечислено предприятием 139 320 руб., что значительно больше полученной субсидии. Следовательно, полученная субсидия ответчиком уже возвращена в бюджет РФ. Кроме того, основная задача по трудоустройству неработающего инвалида на специально для него созданное рабочее место выполнена в полном объеме. За соблюдением механизма распределения субсидий за законностью и обоснованностью их получения отвечают соответствующие структуры, у которых нет претензий к ответчику. То, что органы прокуратуры и Центра занятости по разному трактуют утверждённый порядок предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с оборудованием рабочих мест для незанятых инвалидов не означает, что ответчик не законно получил субсидии. Понятия «специальное место», «необходимое оборудование», «техническое и организационное оснащение» понимаются по разному, в то время как основная и главная цель предоставления субсидий - содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные для них рабочие места.

Отзыв на исковое заявление от ответчика ООО «Строй-Групп» предоставленный в судебное заседание содержит аналогичные доводы.

Представитель третьего лица Управления труда и занятости Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. От него поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признал, ссылаясь на то, что 23.11.2015 между ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» и ООО «СтройГрупп» был заключен договор № 18 на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида ФИО13 по должности «охранник». Приобретенное ООО «СтройГрупп» оборудование соответствовало рабочему месту «охранник», а условия труда соответствовали рекомендациям «МСЭ». Считали, что использование ООО «СтройГрупп» субсидии, полученной на оснащение рабочего места для незанятого инвалида, осуществлялось по целевому назначению и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Представитель третьего лица Управления труда и занятости Липецкой области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» - ФИО2 исковые требования не признала, ссылалась на то, что в действующих нормативных актах отсутствует ссылка на специальное рабочее место, а оборудовав рабочее место указанным образом, ответчик выполнил основную и главную цель представления субсидий - содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов.

Отзыв на исковое заявление от третьего лица ОКУ «Елецкий городской ЦЗН», предоставленный в судебное заседание содержит аналогичные доводы.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица представителя Управления труда и занятости Липецкой области, признав причины его неявки не уважительными.

Заслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства, суд находит правовые основания для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Аналогичные положения закреплены в статье 224 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Согласно пункту 4.1 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов» проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.

Пунктом 4.3 Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 предусмотрено, что условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.

Данными правилами предусмотрены специальные требования к организации труда различных категорий инвалидов в зависимости от имеющихся у них заболеваний.

Аналогичные положения содержатся и в Санитарных правилах 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов» (раздел 5).

Термин «создание специального рабочего места для инвалида» раскрыт в пункте 3.1.3 ГОСТ Р 52874-2007, согласно которому это подбор, приобретение, установка и адаптация необходимого оборудования, дополнительных приспособлений, оснастки и технических средств реабилитации и проведение реабилитационных мероприятий по обеспечению эффективной занятости инвалидов с учетом их индивидуальных возможностей в условиях труда, соответствующих индивидуальной программе реабилитации инвалида к труду.

Согласно разделам 5.2, 6.1 ГОСТ Р 52874-2007 при разработке и создании специальных рабочих мест, в числе прочего, проводят: обследование места (структурного подразделения, трудового коллектива и помещения) создания СРМ (специального рабочего места); подбор инвалида, для которого создается СРМ; уточнение круга и порядка исполнения трудовых обязанностей на СРМ; подготовку инвалида к работе на СРМ; приобретение ТСР (технических средств реабилитации) и другого оборудования для СРМ; приобретение (изготовление) и установку вспомогательных устройств, приспособлений и иных дополнительных средств, необходимых для использования ТСР на СРМ; адаптацию ТСР для их использования при выполнении определенных трудовых обязанностей и с учетом индивидуальных возможностей инвалида, для которого предназначается СРМ.

Согласно пункту 6.1.4 ГОСТ Р 52874-2007 подбор инвалида, для которого создается СРМ, осуществляют на основе изучения состояния его здоровья, индивидуальных возможностей и предпочтений, в том числе для работы на конкретном рабочем месте, которые определяют на основе его индивидуальной программы реабилитации, медицинского заключения, а также путем проведения личного собеседования и тестирования.В силу пункту 5.2.3 ГОСТ Р 52874-2007, на созданное СРМ, составляют паспорт СРМ, в который включают сведения об организации, инвалиде, выполняемой работе, условиях труда, используемых средствах технической реабилитации.

В соответствии со статьей 11 Закона о социальной защите инвалидов, индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 3.1. ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением администрации Липецкой области от 16 октября 2013 г. № 465 «Об утверждении государственной программы Липецкой области "Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области", в целях создания условий для эффективного развития рынка труда и кадрового потенциала региона, обеспечении занятости населения и безопасных условий труда администрация Липецкой области утверждена государственная программа Липецкой области «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области».

Согласно части 4 подпрограммы 2 указанной Программы, финансовые средства для оборудования (оснащения, дооснащения) существующего или вновь созданного постоянного рабочего места, на которое будет трудоустроен незанятый инвалид по направлению областного казенного учреждения центра занятости населения (далее - центр занятости населения), предоставляются на приобретение, монтаж и установку необходимого оборудования, включая его адаптацию, техническое и организационное оснащение (создание благоприятных климатических условий работы, приобретение технических приспособлений, специальной мебели, специальной одежды, специальных» аудиопрограмм для слабовидящих и слепых людей, специального программного обеспечения, специального оборудования, усиливающего звук) и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам (пандусы, расширение дверных проемов, специальные парковки и другое оснащение).

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оборудованием (оснащением дооснащением) рабочих мест незанятых инвалидов на 2015 год, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 23 января 2015 года (далее – Порядок предоставления субсидий), финансирование расходов осуществляется за счет средств областного бюджета и субсидии из федерального бюджета на оборудование (оснащение, дооснащение) специальных рабочих мест для незанятых инвалидов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 2015 году директором ООО «СтройГрупп» утвержден «Проект оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида».

Согласно пункту 9 указанного Проекта ООО «СтройГрупп» планировалось приобрести необходимое оборудование для работника - инвалида: видеорегистратор, камеры видеонаблюдения, блоки питания, кабель (л.д.18).

11.11.2015 состоялось заседание рабочей группы ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» по рассмотрению проекта оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в соответствии с Государственной программой «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 16.10.2013 г. № 456, на котором было постановлено: направить проект оснащения рабочего места ООО «СтройГрупп» в Управление труда и занятости Липецкой области для согласования (л.д.23-24).

Как следует из письма Управления труда и занятости Липецкой области от 18.11.2015 № 01-21/4028 вышеуказанный проект по оснащению специального рабочего места для незанятого инвалида по профессии «охранник» рассмотрен и согласован Управлением труда и занятости Липецкой области, рекомендовано ООО «СтройГрупп» продолжить взаимодействие с ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» по реализации данного проекта (л.д.25).

23.10.2015 между ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» и ООО «СтройГрупп» заключен договор № 18 на оснащение одного рабочего места для незанятого инвалида (л.д. 26-28).

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2 Договора ООО «СтройГрупп» обязалось оснастить одно постоянное рабочее место по профессии «охранник» для трудоустройства незанятого инвалида. В течение 60 календарных дней со дня получения уведомления о согласовании проекта по оснащению постоянного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида представить в Центр: в том числе список оборудованных (оснащенных, дооснащенных) рабочих мест (с указанием приобретенных технических приспособлений, мебели, средств для создания климатических условий и др., их стоимости).

Согласно пункту 3.1 указанного Договора, выплата субсидии Работодателю осуществляется Управлением, в соответствии с Порядком предоставления субсидий, за счет средств федерального бюджета путем перечисления денежных средств на расчетный счет работодателя в размере понесенных затрат, но не более 72 690 рублей.

11.12.2015 между Управлением труда и занятости Липецкой области и ООО «СтройГрупп» заключено Соглашение о предоставлении субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с оснащением рабочих мест для незанятых инвалидов (л.д. 47-48).

На основании приказа начальника Управления труда и занятости Липецкой области от 11.12.2015 № 459 на расчетный счет ООО «СтройГрупп» перечислено 72 690 рублей, что подтверждается платежным поручением № 319 от 24.11.2015 (л.д. 38).

Комиссией ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» проведена проверка постоянного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида по профессии «охранник».

Согласно акту от 01.12.2015 ответчик приобрел: видеорегистратор 4-х канальный - 8 000 руб.; видеокамера уличная 4 шт. по 6 000 руб. - 24 000 руб.; блок бесперебойного питания ББП - 3 000 руб.; аккумуляторная батарея - 500,66 руб. жесткий диск - 6 999,00 руб.; кабель КВК 300 м по 34,62 руб. - 10 386,00 руб.; проволока стальная 150м по 31,00 - 4 650,00 руб.; разъем BNC 8 шт. по 50,00 - 400 руб.; расходный материал - 100 руб.; монтаж оборудования - 14 964,34 руб. (акт от 01.12.2015 - л.д.43-46).

02.12.2015 на заседании рабочей группы ОКУ «Елецкий городской ЦЗН» по представлению средств на оснащение рабочего места в рамках государственной программы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения в Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 16.10.2013 № 465, принято решение подготовить заключение и направить пакет документов в управление на возмещение затрат, связанных с оснащением для одного специального рабочего места по профессии «охранник» в ООО «СтройГрупп» (л.д.45-46).

Затраты, понесенные ответчиком, подтверждены локальным сметным расчетом № 553 от 2015 г., трудоустройство инвалида ФИО18 подтверждено приказом о приеме его на работу от 01.12.2015, трудовым договором № 6/15 от 01.12.2015.

Для оборудования рабочего места инвалида необходима Индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Судом было установлено, что ФИО14 является инвалидом ............. (л.д.33).

Как следует из индивидуальной программы реабилитации инвалида, для ФИО15 приобретение специальных приспособлений, специальное устройство рабочего места не требовалось (л.д.34-35).

Из информации ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России от 11.01.2018 № 30/2018 следует, что рабочее место ФИО16 дополнительного оснащения не требует (л.д.50-52).

Разрешая заявленные требования, суд с учетом представленных в дело доказательств, и закона, подлежащего применению, приходит к выводу, что, в данном случае для инвалида было приобретено обычное оборудование, расходы на которое за счет средств федерального бюджета, законодательством не предусмотрены.

Утверждение ООО «СтройГрупп», что программа по закупке оборудования была согласована, и приобретенное оборудование создало комфортные условия для работы инвалида, судом признается несостоятельным, поскольку не основано на нормах вышеприведенного законодательства, и не является основанием для получения субсидии.

Обстоятельства приобретения ООО «СтройГрупп» технического оборудования для создания рабочего места охранник, сами по себе не свидетельствуют о факте оснащения рабочего места для инвалида специальным образом, как это было установлено целевым назначением предоставления субсидии.

Доводы ответчика о том, что ООО «СтройГрупп» выполнил обязательства по договору № 18 от 23.11.2015 создал рабочее место для инвалида, и у него возникло право на получение субсидии, основаны на неверном толковании законодательства, поскольку условием для получения субсидии является оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, такой вывод следует, в том числе, и из предмета указанного договора - оборудование (оснащение, дооснащение) постоянного рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, в соответствии с Государственной программой «Развития рынка и содействие занятости населения в Липецкой области» и Порядком предоставления субсидий (пункт 1.1).

Поэтому израсходованная по нецелевому назначению субсидия на оборудование (оснащение) рабочего места для инвалида в размере 72 690 рублей должна быть взыскана с ответчика путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области). Следовательно, иск прокурора города Ельца в интересах Российской Федерации к ООО «СтройГрупп» о взыскании израсходованных по нецелевому назначению субсидий на оборудование (оснащение) рабочего места для незанятых инвалидов – подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, поскольку прокурор при подаче иска в суд освобожден от уплаты пошлины в доход государства, с ответчика должна быть взыскана госпошлина в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 194-196 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» в доход бюджета Российской Федерации израсходованную по нецелевому назначению субсидию на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов в размере 72 690 (семьдесят две тысячи шестьсот девяносто) рублей путем перечисления денежных средств на счет УФК по Липецкой области (Управление труда и занятости Липецкой области).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СтройГрупп» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области в сумме 2 381 (две тысячи триста восемьдесят один) рубль.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Соседова

Решение в окончательной (мотивированной) форме составлено 11.10.2018.