Решение № 2А-2775/2019 2А-2775/2019~М-2667/2019 М-2667/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-2775/2019

Дело № 2а-2775/2019

УИД 74RS0003-01-2019-003393-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года город Челябинск

Тракторозаводский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Приваловой Н.В.,

при секретаре Валеевой Д.Д.,

с участием прокурора Быкова И.С., представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика ТИК Тракторозаводского района города Челябинска - ФИО4, представителей заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску А.са А. С. к Территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района города Челябинска об отмене регистрации кандидата в депутаты ВИ.го И. В.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района города Челябинска (окружной избирательной комиссии Тракторозаводского одномандатного избирательного округа № 13) об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Тракторозаводского района города Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 13 ФИО5

В обоснование искового заявления указал на то, что кандидата в депутаты Совета депутатов Тракторозаводского района города Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 13 ФИО5 нарушил положения Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предоставив сведения о наличии у него высшего образования, полученного в связи с окончанием <данные изъяты> в 2002 году.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принял, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3 настаивали на удовлетворении административного искового заявления по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ТИК Тракторозаводского района города Челябинска ФИО4 в судебном заседании не признал исковые требования, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания своевременно извещен, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял.

Представители заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6, ФИО7 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Быкова И.С., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований и отказе в их удовлетворении ввиду нижеследующего.

В части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации провозглашено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно статьям 45, 46 Конституции Российской Федерации, статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (часть 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением избирательной комиссии Челябинской области от 16 июня 2014 года № на территориальную избирательную комиссию Тракторозаводского района города Челябинска, действующую на постоянной основе, возложено исполнение полномочий избирательной комиссии внутригородского района «Тракторозаводский район города Челябинска» при проведении выборов депутатов Совета депутатов Тракторозаводского района города Челябинска второго созыва.

Решением Совета депутатов Тракторозаводского района города Челябинска первого созыва от 14 июня 2019 года № 45/1 назначены выборы депутатов Совета депутатов Совета депутатов Тракторозаводского района города Челябинска второго созыва на 08 сентября 2019 года.

Решением ТИК Тракторозаводского района города Челябинска от 01 августа 2019 года № ФИО5 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Тракторозаводского района города Челябинска второго созыва по одномандатному избирательному округу № 13.

ФИО1 зарегистрирован как кандидат в депутаты Совета депутатов Тракторозаводского района города Челябинска второго созыва по тому же избирательному округу № 13.

ФИО1 как кандидат в депутаты по тому же избирательному округу просил отменить регистрацию кандидата ФИО5, поскольку ФИО5 указал ложные сведения о своем образовании.

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы статьей 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из пункта 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7 - 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из пункта 32 указанного Постановления Пленума следует, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также заявления об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (пункт 26 статьи 38), аннулирование избирательной комиссией (пункты 1, 2 и 3 статьи 76) и отмена судом регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов. Содержащиеся в указанном перечне основания обусловлены наличием обстоятельств, исключающих возможность участия гражданина в выборах в качестве кандидата либо связанных с нарушением гражданином требований избирательного законодательства.

Согласно части 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; б) использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией; д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона; ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте «г» пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно - телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения; з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости; и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

В силу части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами административного дела, что 12 июля 2019 года ФИО5 предоставил в ТИК Тракторозаводского района города Челябинска документы, необходимые для уведомления о выдвижении избирательным объединением ТМО ЧРО ВПП «Единая Россия» кандидата по одномандатному избирательному округу № 13 на выборах депутатов Совета депутатов Тракторозаводского района города Челябинска второго созыва.

В части 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указано, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) и т.д.

01 августа 2019 года ТИК Тракторозаводского района города Челябинска принято решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Тракторозаводского района города Челябинска второго созыва по Тракторозаводскому одномандатному избирательному округу № 13 ФИО5

15 июля 2019 года ТИК Тракторозаводского района города Челябинска для проверки достоверности предоставленных кандидатами в депутаты сведений был сделан запрос и направлен в ФГАОУ ВО <данные изъяты> в ответ на который были получены сведения о том, что ФИО5 был отчислен из университета в 2001 году <данные изъяты>.

В ответ на судебный запрос от 29 августа 2019 года 03 сентября 2019 года в ФГАОУ ВО <данные изъяты> информация о том, что ФИО5 в описях личных дел выпускников 2002 года не значится, диплом, копия которого была представлена ФИО5 в ТИК Тракторозаводского района города Челябинска, <данные изъяты> не выдавался.

Согласно пунктам «в.1», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются:1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; - 2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких - либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Как следует из материалов дела, все необходимые документы, кандидатов в депутаты были представлены, в том числе о месте его обучения, а именно - копия диплома, содержащая сведения о месте его обучения и сроке окончания образовательного учреждения.

Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящем Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1). В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей. Полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц - связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы (часть 2). Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Письменными доказательствами, в силу части 1 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция. Иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видеоконференц - связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения административного дел (статья 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оснований для принятия мер судебного или иного реагирования, не установлено. Иных достаточных и достоверных доказательств признания копии представленного кандидатом в депутаты ФИО5 диплома фиктивными, суду не представлено, оригинал диплома ФИО5, копия которого была представлена в ТИК Тракторозаводского района города Челябинска при регистрации в кандидаты в депутаты ни в ТИК Тракторозаводского района города Челябинска, ни в суд не представлен.

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) являются законными.

Кроме того, согласно части 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Поскольку предусмотренные частью 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки истекли, что исключает возможность отмены регистрации кандидата ФИО5, суд отказывает в удовлетворении заявления ФИО1 к ТИК Тракторозаводского района города Челябинска об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО5

С учетом установленных судом обстоятельств, изложенных выше, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований А.са А. С. к Территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района города Челябинска об отмене регистрации кандидата в депутаты ВИ.го И. В.,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд города Челябинска.

Председательствующий