Решение № 2А-2178/2020 2А-2178/2020~М-1799/2020 М-1799/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-2178/2020

Дело № 2а- 2178/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 года

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Губачевой В.А.,

при секретаре Мерденовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору ФИО8 о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок, признании незаконным отказа в государственной регистрации права, уведомления об отказе в регистрации, обязании произвести регистрацию права собственности на земельный участок,

У с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, государственному регистратору ФИО8 о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок, признании незаконным отказа в государственной регистрации права, уведомления об отказе в регистрации, обязании произвести регистрацию права собственности на земельный участок, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0060904:2, расположенного но адресу: <адрес>. В качестве основного документа-основания для государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок был предоставлен - Дубликат договора о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления федеральной службы регистрации кадастра и картографии но Ростовской области ФИО8 принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав №. Согласно Уведомлению об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № причиной отказа по решению государственного регистратора ФИО8 что согласно дубликату договора о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ усматривается предоставление земельного участка площадью 600 кв.м. Однако, в ЕГРН внесены сведения о земельном участке площадью 647 кв.м. Документов (сведений) об изменении площади земельного участка в Управление не предоставлено (не поступало). В установленный Законом срок заявитель вправе был предоставить дополнительные доказательства (иные дополнительные доказательства) наличия оснований для осуществления действий по заявлению. ФИО3 полагала действия (бездействия) Государственною регистратора Управления федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Ростовской области ФИО8 незаконными и необоснованными, причиняющими ущерб законным интересам, а так же правам административного истца, которая в силу закона имеет право зарегистрировать право собственности на вышеуказанный земельный участок, но ей необоснованно в этом отказано. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0060904:2 расположенный по адресу: <адрес> первоначально поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с декларированной площадью 647 кв.м. Площадь данного земельного участка не менялась (не изменялась) никогда. Граница данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Земельный участок образован в соответствии с законодательством действовавшем на дату его предоставления, то есть на ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в Бюро инвентаризации <адрес> в реестровой книге. В соответствии с законодательством на 1952 год именно на бюро инвентаризации были возложены полномочия но учету домовладений. Учету в составе домовладений подлежали: жилой дом, надворные постройки, а так же земельный участок на котором расположены данные строения. По данным последней инвентаризации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ плошадь вышеуказанного земельного участка не изменилась и составляет 647 кв.м. Действующее законодательство РФ, а именно Земельный кодекс РФ, Закон О введении в действие Земельного кодекса РФ, а так же Закон о государственной регистрации недвижимости не содержат таких формулировок основания для отказа в государственной регистрации прав, которые были использованы государственным регистратором ФИО8, а так же Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но <адрес>. Действующее законодательство РФ, разрешает зарегистрировать право собственности ФИО3 на вышеуказанный земельный участок, если площадь земельного участка, сведении о котором содержатся в ЕГРН не превышает площадь земельного участка указанного в правоустанавливающих документах на данный земельный участок более чем на 10 (десять) процентов, либо не более чем на величину минимального размера земельного участка установленного органами местного самоуправления в <адрес>-па-Дону, которая согласно Правилам землепользования я застройки <адрес> для земельных участков индивидуального жилищного строительства составляет 200 кв.м.10% от 600 кв.м согласно правоустанавливающим документам составляет 60 кв.м. В действующем законодательстве РФ отсутствует запрет на регистрацию нрава собственности на ранее учтенные земельные участки если их граница не установлена в соответствии с действующим законодательством.

С учетом уточненных исковых требований ФИО3 просила:

Признать незаконным действия (бездействия) государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО8 и ФИО2 Федеральной службы Государственной регистрации кадастра п картографии по Ростовской области ИНН № ОГРН № - по отказу в государственной регистрации права собственности гражданки РФ ФИО3, па земельный участок с кадастровым номером 61:44:0060904:2 площадью 647 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>

Признать незаконным отказ в государственной регистрации права, уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области.

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра н картографии по Ростовской области зарегистрировать право собственности гражданки РФ ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0060904:2 площадью 647 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО3 и ее ФИО2, по доверенности ФИО6, в судебное заседание явились, исковые требования подержали и просили удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по РО, по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и просила отказать, ссылаясь на то, что отсутствуют основания для государственной регистрации права.

Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В отношении нее дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав в судебном заседании ФИО3, ее ФИО2, ФИО2 административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО3 является собственницей домовладения, расположенного по адресу <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 26)

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу <адрес> ( Волгодонская) 36/51 площадью 647кв.м. категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки был поставлен на кадастровый учет в порядке информационного взаимодействия органов местного самоуправления в целях определения кадастровой стоимости земельного участка в целях налогообложения. Участку присвоен кадастровый №. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

11.01.2020 г. ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по РО с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 647 кв.м с кадастровым номером 61:44:0060904:2, расположенный по адресу: <адрес>, уд. Лазаревская, 36/51.

В качестве правоустанавливающих документов представила дубликат договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ; справки о принадлежности МУПТИ и ОН.

В соответствии с дубликатом договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, первоначальному собственнику домовладения был предоставлен для застройки земельный участок площадью 600 кв.м.

Поскольку в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером расположенный по адресу: расположенный по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки; с декларированной площадью 647 кв.м; границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены; сведения о правообладателях отсутствуют, государственным регистратором было установлено наличие противоречий в документах представленных на государственную регистрацию прав и в сведениях ЕГРН

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена на 3 месяца по инициативе регистратора на основании пункта 2 статьи 26 Закона о регистрации до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ указаны причины приостановления государственной регистрации прав.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации права не было обжаловано ФИО3 в судебном порядке.

12.05.2020 в адрес ФИО3 было направлено уведомление о продлении сроков приостановления государственной регистрации прав в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми установлены с 30.03.2020 по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нерабочие дни в связи с распространением новой короновирусной инфекции.

Поскольку заявителем не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором было вынесено Уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации права №. ( л.д. 12-15)

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (государственный кадастровый учет).

Среди прочих, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются также межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках - ч. 1 ст. 22 Закона "О государственной регистрации недвижимости".

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования - ч. 3 ст. 22 Закона "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В силу ст. 27 указанного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, государственная регистрация не может быть осуществлена в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 были разъяснены причины, препятствующие государственной регистрации права на земельный участок в связи с наличием противоречий в площади земельного участка поставленного на кадастровый учет 647 кв.м. и площади земельного участка в соответствии с землеотводным документом 600 кв.м.

После получения уведомления о приостановлении государственной регистрации права, документы, подтверждающие площадь земельного участка государственному регистратору представлены не были.

Учитывая наличие противоречивых сведений о правах на спорный объект недвижимого имущества и не устранение заявителем причины, препятствующей осуществлению государственной регистрации прав, регистрационный орган обоснованно отказал в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Доводы ФИО3 о том, что по данным последней инвентаризации БТИ по состоянию на 12 июни 1976 года плошадь земельного участка составляет 647 кв.м., что является достаточным основанием для государственной регистрации права, являются необоснованными, поскольку уникальные характеристики земельного участка, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости, как земельный участок, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения МУПТИ и ОН не могут рассматриваться в качестве документов-оснований, подтверждающих площадь и границы земельного участка.

Границы и площадь земельного участка ФИО3. не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Для приведения границ и площади земельного участка требуется выполнение кадастровых работ, межевание участка, в случае необходимости согласование границ с правообладателями соседних земельных участков, по результатам кадастровых работ оформляется межевой план, в котором указываются все необходимые для внесения в ЕРГН сведения. Межевой план истицей в регистрирующий орган не представлен,

Доводы ФИО3 о том, что действующее законодательство РФ, разрешает зарегистрировать право собственности на земельный участок, если площадь земельного участка, сведении о котором содержатся в ЕГРН не превышает площадь земельного участка указанного в правоустанавливающих документах на данный земельный участок более чем на 10 (десять) процентов, либо не более чем на величину минимального размера земельного участка установленного органами местного самоуправления в <адрес>, являются необоснованными, поскольку для государственной регистрации права не представлен межевой план, подтверждающий площадь и величину земельного участка, на который ФИО3 просит зарегистрировать свое право. Приведенные истицей положения закона применимы при предоставлении необходимых для государственной регистрации сведений по уточнению границ и площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Доводы ФИО3 о том, что в действующем законодательстве РФ отсутствует запрет на регистрацию права собственности на ранее учтенные земельные участки, если их граница не установлена в соответствии с действующим законодательством, являются необоснованными, поскольку на момент обращения с заявлением о государственной регистрации права представлен землеотводный документ, согласно которому площадь предоставленного для застройки земельного участка меньше площади ранее учтенного земельного участка, в чем и заключается несоответствие правоустанавливающего документа ранее зарегистрированным правам. Данное несоответствие подлежит устранению путем выполнения кадастровых работ и предоставления в регистрирующий орган межевого плана.

По этой же причине требования ФИО3 об обязании ответчика зарегистрировать ее право на земельный участок с декларированной площадью 647 кв.м. являются необоснованными, поскольку не представлены документы, подтверждающие площадь земельного участка на момент государственной регистрации права на ранее учтенный земельный участок, т.е. подтверждающие, что площадь участка истицы составляет в настоящее время 647 кв.м., и тем самым соответствует ранее учтённой площади участка.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия обжалуемых решений, действий (бездействия) закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что отказ государственного регистратора в государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок соответствует требованиями закона, права и законные интересы истицы не нарушены, поскольку ею не представлен межевой план, необходимый для устранения противоречий в площади земельного участка.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца отсутствует.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных исковых требований должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 171- 180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок, признании. незаконным отказа в государственной регистрации права, уведомления об отказе в регистрации, обязании произвести регистрацию права собственности на земельный участок КН 61:44:0060904:2 по адресу: <адрес>, площадью 647 кв.м, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.20 года.