Решение № 2А-8158/2021 2А-8158/2021~М-5168/2021 А-8158/2021 М-5168/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-8158/2021

Дело №а-8158/2021 (47RS0№-92)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным и отмене решения, обязании осуществить государственную регистрацию изменений

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Всеволожский городской суд со следующими административными исковыми требованиями: признать незаконным и отменить Решение от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-9024119/1 об отказе в государственной регистрации изменений в кадастровый учет объекта недвижимости; обязать ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (ФИО1 по <адрес>) осуществить государственную регистрацию изменений в кадастровом учете объекта недвижимости – земельного участка площадью 2,5 га по адресу: <адрес>, Ромашкинское сельское поселение, вблизи <адрес>, с кадастровым №, изменив вид разрешенного использования земельного участка на ведение садоводства согласно зонирования территории.

В обоснование административных исковых требований указывает, что ФИО3 является собственником 2/5 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 2,5 га по адресу: <адрес>, Ромашкинское сельское поселение, вблизи <адрес> с кадастровым № категории земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №п-103 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «<адрес>» <адрес>, утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № относится к территориальной зоне ТСХ-2 (ведение садоводства и огородничества).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в ФИО1 по <адрес> о внесении изменений в кадастровый учет объекта недвижимости в части сведений о разрешенном виде использования на ведение садоводства.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-9024119/1 было отказано в государственной регистрации изменений на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как земельный участок относится к категории, сельскохозяйственных угодий, изменение назначения которой возможно только при переводе земельного участка в иную категорию.

Административный истец считает данное решение незаконным в силу ст.18, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ. Полагает, что вид разрешенного использования установлен действующими ПЗЗ.

Ссылаясь на изложенное, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание явился ФИО1 административного истца, настаивал на удовлетворении требований.

ФИО1 по <адрес> не явился, уведомлен, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований.

Выслушав ФИО1 административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 является собственником 2/5 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 2,5 га по адресу: <адрес>, Ромашкинское сельское поселение, вблизи <адрес> с кадастровым № категории земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

Согласно фрагмента карты территориального зонирования Правил землепользования и застройки МО «<адрес>» <адрес>, утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым № относится к территориальной зоне ТСХ-2 (ведение садоводства и огородничества).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-9024119/1 административному истцу отказано во внесении изменений в ЕГРН по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым № на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В решении указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственных угодий возможно только посредством перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель. Либо на основании документа, выданного уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ о том, что данный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, в заявительном порядке. Также указано, что в порядке межведомственного взаимодействия был направлен запрос о виде разрешенного использования земельного участка, согласно ответа на который, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2чч. 2 и 3 ст. 36).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Таким образом, для возможности изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо установить, что земельный участок не относится к землям сельскохозяйственных угодий.

В оспариваемом решении в подтверждение отнесения земельного участка с кадастровым № к такому виду земель указано на ответ, поступивший в порядке межведомственного взаимодействия, согласно которого представлены только сведения о категории земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения.

Из представленных административным ответчиком документов, приложенных к отзыву (свидетельство на право собственности на землю на имя ФИО2, протокол общего собрания собственников долей от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из данного протокола в части участка ФИО2 площадью 2,9 га) не представляется возможным идентифицировать земельный участок с кадастровым № как земельный участок сельскохозяйственных угодий.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает что требования административного истца о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о внесении изменений в кадастровый учет объекта недвижимости в части сведений о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым №.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 к ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным и отмене решения, обязании осуществить государственную регистрацию изменений удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Решение от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2021-9024119/1 об отказе в государственной регистрации изменений в кадастровый учет объекта недвижимости.

Обязать ФИО1 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о внесении изменений в кадастровый учет объекта недвижимости в части сведений о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г