Решение № 2А-4539/2019 2А-4539/2019~М-4044/2019 М-4044/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-4539/2019

КОПИЯ

№
№

Мотивированное
решение суда

изготовлено 07.08.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

судьи Хасановой И.Р.,

при секретаре судебного заседания Трембач Д.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Нижневартовска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на котором имеется жилое строение – дом, который она намерена оформить в собственность по праву владения земельным участком, в связи с чем, она обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования своего земельного участка с «ведение огородничества» на «дачное хозяйство». Однако, в данном требовании ей было отказано, в связи с чем у нее имеется препятствие по оформлению недвижимого имущества. Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права как собственника, отказ дискриминирует ее в правах, так как все земельные участки, граничащие с ее участком, относятся к зоне дачного хозяйства и садоводства. Считает, что правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка. Градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны «ведение огородничества» с установлением основного вида разрешенного использования «ведение садоводства» с возможностью размещения объектов капитального строительства, не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает ее права на использование принадлежащей ей земельного участка, в том числе на возведение объекта капитального строительства. Поэтому отказ Администрации г. Нижневартовска противоречит вышеуказанному, нарушает ее права на осуществление легализации строения на дачном участке в соответствии с установленным порядком, запрашиваемый ею вид разрешенного использования не противоречит градостроительному регламенту.

Просит признать незаконным отказ Администрации г. Нижневартовска в изменении вида разрешенного использования и обязать Администрацию г. Нижневартовска изменить вид разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, общей площадью 1 184 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с территориальной зоны огородничества (СХЗ 703) на зону дачного хозяйства (СХЗ 704).

От административного ответчика Администрации г. Нижневартовска поступили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела, согласно которым представитель просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала в полном объеме согласно доводам, изложенным в административном иске. Дополнила, что ее земельный участок не значится в особой зоне затопления, при этом, зона затопления не поставлена на кадастровый учет. Также ее земельный участок не содержится в государственном водном реестре. Также отметила, что спорный земельный участок не затапливается, затапливаются только подъезды к земельным участкам. Считает, что процедура административным ответчиком проведена не до конца, так как ее земельный участок значится только во внутренних документах.

Представители административного ответчика Администрации г. Нижневартовска по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнив, что несмотря на то, что зона затопления, действительно, не поставлена на кадастровый учет, при этом, все необходимые работы ведутся, что занимает длительный процесс, но данная зона уже утверждена и внесена в карту градостроительного зонирования, которая в свою очередь внесена в Правила землепользования и застройки, утвержденных Решением Думы города, то есть зона с особыми условиями, в данном случае, зона затопления, присутствует, что соответствует градостроительному законодательству. Вместе с тем, оспаривание этих Правил землепользования и застройки имеет иной порядок обжалования. Кроме того, территориальная зона не может быть установлена в отношении только одного земельного участка, и соответственно не может быть изменена зона в отношении только одного земельного участка. Также просили отметить, что целью установления такой особой зоны является минимизация угрозы жизни и здоровья граждан, использующих такие земельные участки.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного (самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 1 180 кв.м., находящегося по адресу: г.Нижневартовск, СОПК «Ремонтник-87», участок №, <дата> ему присвоен кадастровый №, относится к категории «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «ведение огородничества».

Основанием для регистрации права собственности ФИО1 на вышеуказанный спорный земельный участок явился приказ Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска от <дата> №-П «О предоставлении земельного участка в собственность».

Приказом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г. Нижневартовска №-П от <дата> была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Местоположение земельного участка – <адрес>; вид разрешенного использования – огородничество; категория земель – земли населенных пунктов; территориальная зона – зона огородничества (СХЗ 703).

Также материалами дела установлено, что на вышеуказанном земельном участке имеется жилое строение – дом, который административный истец намерена оформить в собственность по праву владения земельным участком.

Как указывает административный истец, в регистрации права собственности на находящийся на этом участке жилой дом ей отказано, в связи с тем, что дом находится на земельном участке с разрешенным использованием - ведение огородничества, на котором возведение объектов капитального строительства жилого назначения не допускается, поэтому она <дата> обратилась к административному ответчику с заявлением о рассмотрении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории г. Нижневартовска, а именно об изменении вида разрешенного использования своего земельного участка с «ведение огородничества» на «дачное хозяйство».

Письмом исх. № от <дата> администрация г. Нижневартовска дала ответ о том, что внесение изменений в Правила в части изменения территориальной зоны огородничества (СХЗ 703) на зону дачного хозяйства и садоводства (СХЗ 704) не представляется возможным.

В связи с чем, административный истец ранее обращалась в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации города в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: 628600, Тюменская область, ХМАО- Югра, г.Нижневартовск, СОПК «Ремонтник-87», № и обязании изменить вид его разрешенного использования с зоны огородничества (СХЗ 703) на зону дачного хозяйства и садоводства (СХЗ 704).

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.01.2019 года, вступившим в законную силу 02.04.2019 года, требования истца были удовлетворены частично. Суд отказал истцу в части обязания администрации города изменить вид разрешенного использования земельного участка и обязал администрацию города рассмотреть заявление истца в порядке, установленном действующими Правилами землепользования и застройки на территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города Нижневартовска от 26.10.2018 года № 395.

Во исполнение решения Нижневартовского городского суда Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 25.01.2019 года административным ответчиком проведено 29.04.2019 года очередное заседание комиссии по градостроительному зонированию (комиссии по подготовке комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки) территории города Нижневартовска.

На заседании комиссии рассмотрено предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города от 26.10.2018 года №395, в части изменения территориальной зоны огородничества (СХЗ 703) на территориальную зону дачного хозяйства и садоводства (СХЗ 704) для земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>

В связи с тем, что территория СОПК «Ремонтник-87» является затапливаемой и в настоящее время проводится работа по постановке на кадастровый учет зоны затопления 1% обеспеченности, членами комиссии принято единогласное решение об отказе внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Нижневартовска в части изменения зоны огородничества (СХЗ 703) на зону дачного хозяйства и садоводства (СХЗ 704) с целью оформления в собственность жилого дома, расположенного <адрес>

Административным ответчиком в адрес истца было направлено письмо от <дата> №-исх-767 за подписью исполняющего обязанности заместителя главы города, директора департамента строительства ФИО4, в котором было указано на невозможность изменения зоны огородничества (СХЗ 703) на зону дачного хозяйства и садоводства (СХЗ 704) с обоснованием причин отказа.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась в суд.

Как установлено статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Пунктом 9 указанной статьи определено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Приведенные нормы соответствуют требованиям земельного законодательства.

Так, пункты 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии со статьями 8 и 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных 4 регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки на соответствие его, в том числе генеральному плану.

Согласно пункту части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Исходя из части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, частей 9 и 10 статьи 31, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

Санитарно-защитные зоны и зоны затопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания

При этом к полномочиям органов местного самоуправления установление санитарно-защитных зон и зон затопления действующим законодательством не отнесено.

В судебном заседании было установлено, что Постановлением администрации города от 19.06.2015 №1150 «Об определении территории затопления» утверждены территории затопления в результате чрезвычайной ситуации на отдельных территориях города Нижневартовска. В соответствии с пунктом 75 приложения 1 к постановлению администрации города от 19.06.2015 №1150, территория СОПК <данные изъяты> подверглась затоплению в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, факт затопления земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего административному истцу на праве собственности, подтверждается постановлением администрации города от <дата> № «Об определении территории затопления».

Как указал представитель административного ответчика, в целях исключения случаев причинения вреда жизни и здоровья граждан, администрацией города принято решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Нижневартовска.

Решением Думы города Нижневартовска от 26.02.2016 года №971 утверждены Правила землепользования и застройки на территории города Нижневартовска (далее - Правила). Указанными Правилами зоны огородничества СХЗ 703 и зоны дачного хозяйства и садоводства СХЗ 704 выделены как самостоятельные виды использования земельного участка.

Так, согласно статье 30 градостроительных регламентов видов разрешенного использования территории Правил предусмотрено, что в зоне огородничества строительство объектов недвижимости не предусмотрено. Указанные правовые нормы закреплены и в действующей редакции Правил, утвержденных решением Думы города от 26.10.2018 года №395.

Также Администрацией города проведены конкурсные процедуры, в результате которых между администрацией города и акционерным обществом «Сибирское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» заключен муниципальный контракт от 23.05.2018 года №145-2018.

Предметом указанного муниципального контракта являлось выполнение работ по подготовке сведений о границах зон затопления, подтопления и передачи таких сведений в Росводресурсы. Работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме.

Согласно выполненных подрядчиком работ, СОПК «Ремонтник-87», на территории которого расположен спорный земельный участок, является затапливаемым, зона 1% обеспеченности.

Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 08.04.2019 года №41 утверждены границы зоны затопления территории муниципального образования города Нижневартовск ХМАО - Югры в бассейне реки Обь.

В соответствии с требованиями 56, 57 Градостроительного кодекса РФ зона затопления и подтопления внесена в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Относительно установления оспариваемым нормативным актом зоны затопления паводком 1% обеспеченности суд отмечает, что затопление относится к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Кроме того, как было ранее указано, что в соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен ст. ст. 31, 32, 33 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя следующие этапы: принятие решения о разработке проекта о внесении изменений в правила, разработка проекта о внесении изменений в правила, утверждение нормативного правового акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки, опубликование такого нормативного правового акта.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5).

Исходя из положений ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11 Земельного кодекса РФ вопросы установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований и внесение в них изменений находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем, суд не вправе разрешать данный вопрос по существу вместо указанного органа.

Возлагая на административных ответчиков обязанность по внесению изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Нижневартовска суд в нарушение вышеуказанных правовых норм фактически подменяет собой уполномоченный по предоставлению данной муниципальной услуги орган. При этом, суд полагает необходимым указать, что оспаривание этих Правил, которые являясь нормативным правовым актом, подлежат оспариванию в специальном процессуальном порядке.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку, в связи с чем, изменение вида территориальной зоны одного земельного участка, расположенного в составе СОПК «Ремонтник-87», находящегося в иной территориально зоне, считаем противоречащим требованиям земельного и градостроительного законодательства РФ.

Следовательно, обжалуемый отказ от <дата> №-Исх-582 издан в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями законодательства, основания для признания его незаконным отсутствуют.

Письменный ответ на обращение ФИО1 был дан надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции в предусмотренные законом сроки, содержание оспариваемого ответа требованиям действующего законодательства не противоречит, нарушений прав и законных интересов заявителя, а также препятствий к их осуществлению, не установлено.

Несогласие административного истца с содержанием ответа, не может являться основанием для признания его незаконным.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемым ответом административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлено.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Таким образом, исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

Поскольку цель обращения административного истца в орган местного самоуправления с соответствующим запросом была достигнута, на его запрос были предоставлены испрашиваемые сведения, то в рассматриваемом случае отсутствует со стороны административного ответчика нарушение права административного истца на получение информации, речь о котором он ведет в административном исковом заявлении и в апелляционной жалобе.

При этом, одной из основных задач административного судопроизводства в соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, чего в настоящем административном деле не усматривается.

На основании вышеизложенного, суд находит доводы административного искового заявления несостоятельными, а обжалуемое действие, выраженное в письменном ответе Администрации г. Нижневартовска, законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца не имеется, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказывать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Нижневартовска о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Судья И.Р. Хасанова