Решение № 2А-571/2017 2А-571/2017~М-429/2017 М-429/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-571/2017

Дело №2а-571/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года п.Добринка Липецкой области

Судья Добринского районного суда Липецкой области Перелыгина Г.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-571/2017 по административному исковому заявлению прокурора Добринского района Липецкой области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании устранить нарушения. В обоснование требований указал, что прокуратурой района в соответствии с решением от 01.06.2017 года № 39 проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области требований ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» об Едином реестре проверок. По результатам проверки установлено, что администрацией сельского поселения не приняты организационно-распорядительные меры для определения должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также не получен доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП, без которого невозможно исполнение обязанности органа контроля по внесению информации в единый реестр проверок. Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, выразившиеся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП), незаконным и обязать администрацию сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области устранить нарушения путем определения должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, и получения доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ следует, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.291, ч.ч.2 и 3 ст.292 КАС РФ, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются: требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок; порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки; состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр; состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению государственным органам, органам местного самоуправления, порядок ее предоставления; состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок.

Оператор единого реестра проверок обеспечивает размещение на специализированном сайте в сети "Интернет" следующей общедоступной информации из единого реестра проверок: учетный номер проверки; информацию, указываемую в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля и предусмотренную пунктами 1 - 6 и 9 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; информацию, указываемую в акте проверки и предусмотренную пунктами 1 - 6 части 2 статьи 16 настоящего Федерального закона; информацию по результатам проверки (были ли выявлены в ходе проверки нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами); информацию о принятых мерах по выявленным при проведении проверки, включая выдачу предписаний юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности виновных лиц, приостановление или аннулирование ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, отзыв продукции, направление материалов о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией; информацию об обжаловании соответствующих решений и действий (бездействия) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Ведение единого реестра проверок, внесение в него соответствующей информации и ее раскрытие осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Судом установлено, что прокуратурой района в соответствии с решением прокурора Добринского района Липецкой области о проведении проверки № 39 от 01 июня 2017 года вынесенного на основании рапорта заместителя прокурора Казельской В.Н. от 01.06.2017 года о том, что ею установлено отсутствие сведений о получении органами муниципального контроля сельских поселений Добринского района доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП), проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области требований ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» об Едином реестре проверок.

В соответствии с п.п. 5,6,19 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3,4 ст. 14, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 09.01.2017 № 127-рс «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Добринского муниципального района органам местного самоуправления поселений» к полномочиям сельского поселения Каверинский сельсовет относятся вопросы осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального жилищного контроля, утверждение правил благоустройства и организация благоустройства территории поселения.

Постановлением администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области от 20.03.2017 № 21 утвержден Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, уполномоченных на их осуществление. Согласно данному перечню администрацией сельского поселения Каверинский сельсовет осуществляется муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства территории поселений, входящих в состав сельского поселения Каверинский сельсовет, а также муниципальный жилищный контроль.

Деятельность администрации сельского поселения при осуществлении указанных видов муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии со ст. 13.3 которого, а также Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 (далее по тексту - Правила), органы муниципального контроля с 01.01.2017 обязаны вносить в федеральную государственную систему Единый реестр проверок (https://proverki.gov.ru) информацию в части проводимых плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу требований п.12 Правил органы контроля: принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Разделом IV Правил регулируются порядок и сроки внесения необходимой информации в единый реестр проверок.

Согласно Регламенту подключения и интеграции Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», размещенному в открытом доступе на сайте https://proverki.gov.ru (далее по тексту - Регламент ФГИС ЕРП), ФГИС ЕРП предусматривает доступ пользователей к открытой и закрытой части портала ФГИС ЕРП. Пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются наряду с иными органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, с функциональной возможностью внесения данных в ФГИС ЕРП и контроля этих данных, а также принятия мер в соответствии с действующим законодательством в случае выявления ошибочных (недостоверных) данных.

В соответствии с п. 4.1 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством ЕСИА. Запрос на предоставление доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП рассматривается оператором ФГИС ЕРП в течение 10 рабочих дней с момента поступления.

Из сопоставления приведенных положений Регламента ФГИС ЕРП и предусмотренных разделом IV Правил сроков размещения информации в Едином реестре проверок следует, что орган муниципального контроля должен иметь доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП заблаговременно для соблюдения требований по своевременному внесению информации в единый реестр проверок.

Однако, как показала проверка, администрацией сельского поселения в нарушение ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.12 Правил, не приняты организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также не получен доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП, без которого невозможно исполнение обязанности органа контроля по внесению информации в единый реестр проверок.

Согласно ответу главы сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области ФИО1 от 05.06.2017 организационно-распорядительные меры, предусматривающих определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок не приняты; доступ к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП) не получен.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения нарушает интересы Российской Федерации в обеспечении единого учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов; повышении прозрачности и обеспечении возможности анализа деятельности контролирующих органов, а также интересы неопределенного круга лиц на получение свободного доступа к информации о плановых и внеплановых проверках, о результатах проверки, принятых мерах по итогам ее проведения, о выдаче предписания об устранении нарушений, его исполнении или неисполнении.

Одновременно с этим нарушается право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из способов обеспечения которого является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» (ст. 6, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

При данных обстоятельствах, суд находит исковые требования законными, подлежащими удовлетворению.

Срок, в течение которого административный ответчик обязан принять меры к устранению выявленных нарушений, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 286-290,291-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области, выразившиеся в непринятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок, а также в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» (ФГИС ЕРП), незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Каверинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области устранить нарушения путем определения должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, и получения доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении судебного решения сообщить суду в месячный срок с момента истечения срока для исполнения судебного решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Добринский районный суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.М. Перелыгина