Решение № 2-197/2019 2-197/2019~М-208/2019 М-208/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-197/2019

дело №2-197/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года с. Мехельта

Унцукульский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего Испагиева А.А.,

при секретаре судебного заседания Гаджимагомедовой П.М.,

с участием заявителя ФИО1,

заинтересованного лица ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта утраты им родительского попечения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении факта утраты им родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте. В обоснование заявления указал, что он родился в семье матери – одиночки ФИО4, своего отца фактически не знает и никогда с ним не жил, мать его является инвалидом первой группы и по состоянию здоровья не могла надлежаще выполнять свои родительские обязанности, в связи с чем он находился на попечении его дяди ФИО14. Установление данного юридического факта ему необходимо для определения социально-правового статуса и получения льгот, предназначенных для данной категории.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы заявления поддержал, просил его удовлетворить и установить факт утраты им родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, дополнительно пояснив, что он примерно с 2012-2013 года был передан на полное попечение его дяди ФИО14, который нес все расходы по его содержанию, обучению и развитию, поскольку его мама ФИО4, будучи инвалидом, по состоянию здоровья не могла заниматься его воспитанием и содержанием. Отца он никогда не видел, его судьба ему не известна. В этой связи распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ ему официально был назначен опекуном ФИО5. Установление факта признания заявителя оставшимися без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, необходимо для реализации права на социальную защиту и поддержку, предусмотренную ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для улучшения жилищных условий, однако установить данный факт в ином порядке, не представляется возможным.

Заинтересованное лицо ФИО5, выступая в судебном заседании, согласился с доводами заявления и просил его удовлетворить, указывая, что ФИО1 примерно с 2012-2013 года по настоящее время находится на его полном обеспечении, он занимается воспитанием заявителя, его образованием и физическим развитием, а мать заявителя ФИО4, являясь инвалидом первой группы, не могла выполнять родительских обязанностей, а получаемая ею пенсия практически в полном объеме уходит на ее лечение. С 2013 года он был официально назначен попечителем заявителя. Органами опеки и попечительства в его домостроении было проведено обследование жилищных условий, был составлен акт, согласно которому его жилищные условия позволяют содержать детей.

Надлежаще извещенные о месте, дате и времени судебного заседания заинтересованное лицо ФИО4 и представители заинтересованных лиц – администрации МР «<адрес>» РД и органа опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» РД на судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела на другой срок не просили, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

При этом до начала судебного разбирательства от заинтересованного лица ФИО4 и органа опеки и попечительства администрации МР «<адрес>» РД поступили заявления, в которых они согласны с заявленными требованиями и не возражают против удовлетворения заявления.

Заслушав мнение представителя заявителя, опросив свидетелей и исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке особого производства рассматриваются дела, по которым право заявителя бесспорно, но отсутствие надлежащего закрепления значимых для осуществления данного права обстоятельств, препятствует реализации прав лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По смыслу данных норм юридический факт устанавливается в особом производстве (ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта. При рассмотрении заявления об установлении факта нахождения без попечения родителей, юридическое значение имеет статус родителей, были ли они лишены родительских прав либо ограничены в правах, признавались ли безвестно отсутствующими, недееспособными, отбывают наказание в виде лишения свободы, либо они неизвестны.

Поскольку ФИО2 в заявлении ссылается на нормы Федерального закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указав, что установление данного факта ему необходимо для реализации права на социальную защиту и поддержку, предусмотренную ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", т.е. для улучшения жилищных условий, суд принимает во внимание следующее.

Указанным Федеральным законом определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные названным законом меры социальной поддержки, поскольку в силу прямого указания данного Закона они утрачивают статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, являющегося необходимым условием получения мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно п. 2.4 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, являющегося приложением к письму Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N ВК-615/07, включение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в список субъекта Российской Федерации должно осуществляться, в том числе, на основании заявления лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в случае непринятия мер по включению указанных лиц в список до достижения ими 18-летнего возраста.

По смыслу приведенных норм закона, лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и до достижения 23 лет не обратившееся с заявлением о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утрачивает возможность требовать предоставление социальной гарантии в соответствии с приведенным выше Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ и тем самым лишается права на обращение в суд с заявлением о признании им в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения.

Вместе с тем, такое право сохраняется и за лицами, достигшими возраста 23 лет при предоставлении ими доказательств уважительности причин пропуска этого срока.

Как усматривается из представленных заявителем документов, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Постановлением администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исключен из списка в связи с допущенными нарушениями при его постановке на учет.

Учитывая, что ФИО17 ФИО9 состоял в указанном списке как нуждающийся в улучшении жилищных условий, и исключен из этого списка уже по достижении им 23 лет, суд находит эти обстоятельства уважительными, в связи с чем приходит к выводу, что за заявителем сохраняется его право на установление в судебном порядке юридического факта утраты родительского попечения.

Из содержания заявления следует, что заявитель просит признать юридический факт утраты им в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения и его нахождении на попечении дяди ФИО7 ФИО10.

По смыслу действующего законодательства под опекой и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными.

Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т. п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами.

Вопрос об основаниях и порядке установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов.

В соответствии с ч.1 ст.20 "Конвенции о правах ребенка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Согласно паспорту серии 82 16 №, выданном ТП УФМС России по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РД (л.д.5).

Согласно свидетельству о рождении III-БД № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> РД, родился в семье ФИО3 (отец) и ФИО4 (мать), о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении за № (л.д.7).

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась единственным лицом, фактически после рождения ребенка осуществлявшим родительские обязанности, то есть воспитывавшая ребенка без отца.

Данное обстоятельство подтверждается также выданной органом ЗАГС по <адрес> справкой от ДД.ММ.ГГГГ по форме N 25, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1274, где отсутствуют сведения об отце ребенка (л.д.6).

Согласно представленной заявителем справки серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., повторно установлена инвалидность первой группы по общему заболеванию бессрочно (л.д.10).

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес> РД, назначен попечителем двоих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении ФИО7 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.8).

Судом также исследовано истребованное из органа опеки и попечительства личное дело № на попечителя ФИО14, в котором содержатся письменные документы о проверке жилищно-бытовых условий матери ребенка и лица, намеревающегося стать попечителем, о его денежном заработке, характеризующих материалов, медицинских справок о состоянии здоровья ребенка и попечителя, а также согласия ребенка на передачу его на попечение.

Опрошенные в судебном заседании свидетели ФИО15 и ФИО16 полностью подтвердили то обстоятельство, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на полном попечении ФИО7 ФИО10 ввиду болезни его матери, ФИО5 примерно с 2012-2013 годов полностью содержит заявителя, занимается его воспитанием и образованием, а мать заявителя болеет и страдает из-за плохого зрения, в связи с чем сама находится также на содержании своего брата.

Суд, проанализировав и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что заявителем представлены суду все необходимые доказательства, отвечающие требованиям ст.ст.59-60 ГПК РФ, и подтверждающие факт того, что ФИО2, будучи в несовершеннолетнем возрасте, остался без попечения родителей.

Заинтересованными лицами доказательств, опровергающих доводы заявителя, либо указывающих на наличие спора о праве, суду не представлено.

В настоящее время для ФИО6 установить в ином порядке факт признания его лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не представляется возможным, что препятствует ему в реализации прав на социальную защиту и поддержку, предусмотренную ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Установление данного факта, имеющего юридическое значение, повлечет порождение правовых последствий для ФИО6.

Определяя дату, с которой ФИО2, будучи несовершеннолетним, утратил родительское попечение, суд исходит из даты вынесения указанного ранее постановления администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку рассмотрение дел, предусмотренных главами 28 - 30, 32 - 34, 36, 38 ГПК РФ направлено на установление юридических фактов, определение правового статуса привлеченных к участию в деле лиц или правового режима объектов права, а не на разрешение материально-правового спора, издержки, понесенные в связи с рассмотрением указанных категорий дел, относятся на лиц, участвующих в деле, которые их понесли, и не подлежат распределению по правилам главы 7 ГПК РФ, тем самым возмещению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 264 - 268 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО6 удовлетворить.

Установить факт утраты родительского попечения над ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> Республики Дагестан, зарегистрированным и проживающим по адресу: <адрес> Республики Дагестан, со дня установления над ним попечительства, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ, до достижения им совершеннолетия.

На основании ст.268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Главой 39 ГПК РФ, в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Испагиев