Постановление № 5-1060/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 5-1060/2018

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 02 июля 2018 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Маковыйчук О.В., рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица индивидуального предпринимателя ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

должностное лицо индивидуальный предприниматель ФИО7 совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и строительстве дорог, не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению ограничения дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут, должностное лицо индивидуальный предприниматель ФИО8, являясь ответственным за проведение дорожных работ на участке по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>, в рамках исполнения своих обязанностей по выполнению условий Муниципального Контракта № производил работы по ремонту автомобильной дороги, в нарушение требований ст. 22, ст. 12 ФЗ от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» п. 14, п. 15 ОПД ТС к ПДД РФ, п. 5 ФИО5 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. №-ст), п. 4.1.4 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016, не принял своевременных мер для обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, на участке вышеуказанной дороги, в месте проведения дорожных работ, а именно:

отсутствуют предусмотренные утвержденной схемой организации дорожного движения дорожные знаки приложения 1 ПДД РФ: 4.2.1; 4.2.2 «Объезд препятствия справа (слева)», 1.25 «Дорожные работы» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 1.20.2, 1.20.3 «Сужение дороги». Одновременно, отсутствует предусмотренное схемой организации дорожного движения и ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016 ограждение места производства работ;

дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.25 «Дорожные работы» установлены с нарушением требования ФИО5 52289- 2004. под углом 45-75 градусов к проезжей части на высоте менее 0,6 метра от уровня покрытия проезжей части, что создало угрозу для безопасности дорожного движения, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом (л.д.61-65), о причине своей неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении дела не обращался. При таких обстоятельствах с учетом положений КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № (с последующими изменениями) своим правом на участие в судебном разбирательстве ФИО1 распорядился по своему усмотрению и его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем, судья полагает рассмотреть административное дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 ответственного за проведение работ по ремонту автомобильной дороги по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается представленными письменными материалами:

- протоколом об административном правонарушении от 05.06.2018г. <адрес>, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут, по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>, должностное лицо индивидуальный предприниматель ФИО9, в рамках исполнения своих обязанностей по выполнению условий Муниципального Контракта № производил работы по ремонту автомобильной дороги, в нарушение требований ст. 22, ст. 12 ФЗ от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» п. 14, п. 15 ОПД ТС к ПДД РФ, п. 5 ФИО5 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. №-ст), п. 4.1.4 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016, не принял своевременных мер для обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, на участке вышеуказанной дороги, в месте проведения дорожных работ, а именно:

отсутствуют предусмотренные утвержденной схемой организации дорожного движения дорожные знаки приложения 1 ПДД РФ: 4.2.1; 4.2.2 «Объезд препятствия справа (слева)», 1.25 «Дорожные работы» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 1.20.2, 1.20.3 «Сужение дороги». Одновременно, отсутствует предусмотренное схемой организации дорожного движения и ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016 ограждение места производства работ;

дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.25 «Дорожные работы» установлены с нарушением требования ФИО5 52289- 2004. под углом 45-75 градусов к проезжей части на высоте менее 0,6 метра от уровня покрытия проезжей части (замеры производились рейкой дорожной универсальной «Кондор» №), что создало угрозу для безопасности дорожного движения, (л.д. 48-55);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, согласно которого ст. госинспектором ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО4 на участке дороги по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно, при производстве работ по ремонту покрытия проезжей части место их проведения и работающая техника не огорожены средствами организации дорожного движения, дорожные знаки, предписывающие о проведении работ выставлены не в полном объеме в нарушении ГОСТ. Способ установки временных знаков нарушает требования ГОСТ (л.д. 1-4);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.05.2018г. <адрес>, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГг., ст. госинспектором ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> ФИО4, были выявлены нарушения ст. 22, 12 ФЗ от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» п. 14, п. 15 ОПД ТС к ПДД РФ (приложение 1), п. 5 ФИО5 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. №-ст), п. 4.1.4 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и строительстве дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на участке автодороги, использование которого угрожает безопасности дорожного движения (л.д. 6);

- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и приложением, согласно которого индивидуальный предприниматель ФИО1 принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту дорог по <адрес> и <адрес> в <адрес> в соответствии с Техническим заданием (л.д. 14-41);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на ФИО1 (л.д.46-47);

- схемой организации движения и ограждения мест при ремонте дорог на основании дорожного контракта (л.д. 13) и другими материалами дела.

У суда не имеется оснований не доверять доказательствам, собранным по делу, все доказательства суд в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ признает допустимыми.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, не принятию мер по ограничению дорожного движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

- ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания беспрепятственного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

- порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 22 Закона 196 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, деятельность по организации дорожного движения осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Изменения в организации дорожного движения при производстве работ за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (часть 2 статья 22 ФЗ-196).

Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Инструкцией по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ, утвержденной отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" принятый и введенный в действие распоряжением Росавтодора от 02.03.2016г. №-р предусмотрены требования для организаций занимающихся реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог независимо от их ведомственного подчинения, определяющие принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными и иными направляющими и ограждающими устройствами.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" организация-исполнитель приступает к производству работ при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией- исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

Уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденная схема должны быть переданы организацией-исполнителем в подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне, осуществляющие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке дороги, не менее чем за одни сутки, (п. 4.4.2.1ОДМ).

Для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ необходимо руководствоваться соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, (п. 4.1.2 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ- 2016).

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог независимо от форм их собственности, для обустройства мест производства работ используются: временные дорожные, знаки: временная дорожная разметка проезжей части; ограждающие и направляющие устройства; средства сигнализации; дорожные устройства, (п. 4.2.3. ОДМ).

Пунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 5.5.5 ФИО5 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. N120-ct) установлены требования для установки дорожных знаков: 1.25 «Дорожные работы»; 4.2.2, 4.2.1 «Объезд препятствия справа, слева»; 1.20.2, 1.20.3 «Сужение дороги».

Знаки устанавливают справа от проезжей части, вне обочины (п. 5.1.5 ФИО5 52289-2004).

В соответствии с пунктом 5.1.8 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1-1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах.

- от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах).

В местах проведения работ на дороге и при временных оперативных изменениях организации движения знаки на переносных опорах допускается устанавливать на проезжей части, обочинах и разделительной полосе, (пункт ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2004).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охран у окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы, дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 8.1.1.1 (ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016) дорожные знаки, устанавливаемые на участках временного изменения движения должны соответствовать требованиям ФИО552290-2004. Знаки необходимо прочно устанавливать на опорах, исключая возможность их падения, и размещать под прямым углом к проезжей части по ФИО5 52289-2004.

Пункт 5.5.5 Знаки 4.2.1 "Объезд препятствия справа", 4.2.2 "Объезд препятствия слева", 4.2.3 "Объезд препятствия справа или слева" применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части.

Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, судья признает, что отсутствие предусмотренных утвержденной схемой организации дорожного движения дорожных знаков приложения 1 ПДД РФ: 4.2.1; 4.2.2 «Объезд препятствия справа (слева)», 1.25 «Дорожные работы» с табличкой 8.2.1 «Зона действия», 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением», 1.20.2, 1.20.3 «Сужение дороги», отсутствие, предусмотренного схемой организации дорожного движения и ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016, ограждения места производства работ; установка дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.25 «Дорожные работы» с нарушением требования ФИО5 52289- 2004, что создало угрозу для безопасности дорожного движения, свидетельствует о нарушении должностным лицом индивидуальным предпринимателем ФИО10, ответственного за производство работ, правил установленных ст. 22, ст. 12 ФЗ от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» п. 14, п. 15 ОПД ТС к ПДД РФ, п. 5 ФИО5 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. №-ст), п. 4.1.4 ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2016, что привело к угрозе безопасности движения в месте проведения работ.

Анализируя собранные и исследованные в ходе судебного заседания материалы дела, суд приходит к выводу о виновности должностного лица индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

С учетом имеющихся материалов суд находит, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, поскольку он, будучи должностным лицом, ответственным за проведение работ по производству работ по ремонту автомобильной дороги по адресу: <адрес> от <адрес> до <адрес>, не принял своевременных мер для обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение ст. 22, ст. 12 Федерального закона от 15.11.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 14, п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил Дорожного Движения РФ, п. 5 ФИО5 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГг. М120-ст), п. 4.1.4 ОДМ 218.6,019-2016 не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и строительстве дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на участке автодороги, использование которого угрожает безопасности дорожного движения, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении ФИО1 наказания суд руководствуется принципом справедливости, учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, влияние назначенного наказания на его исправление, и приходит к выводу о возможности назначения минимального размера наказания, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12.34 ч. 1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа:

Получатель Управление Федерального Казначейства по <адрес> (УГИБДД ГУ МВД России по МО).

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО

ИНН: <***>

КПП: 500701001

БИК: 044525000

р/счет: 40№ в ГУ банка России по ЦФО

ОКАТО 46608000

ОКТМО: 46608000

КБК 18№

УИН: 18№

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: