Решение № 2[1]А-1768/2018 2[1]А-1768/2018 ~ М-1191/2018 М-1191/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2[1]А-1768/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 10 мая 2018 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривенкова О.В., при секретаре Моисеевой А.В., с участием помощника Бузулукского межрайонного прокурора Черновой А.В. и представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ** ** ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области» об обязании актуализировать схему теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Державинского сельсовета Бузулукского района об обязании актуализировать схему теплоснабжения. В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что постановлением администрации Державинского сельсовета Бузулукского района от ** ** ****. № утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области». Однако в нарушение требований законодательства о теплоснабжении до настоящего времени со стороны администрации Державинского сельсовета Бузулукского района уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения не размещалось, актуализация схемы теплоснабжения указанного муниципального образования не осуществлялась, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной систем теплоснабжения на территории поселения, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг. Просил обязать администрацию Державинского сельсовета Бузулукского района в срок до ** ** ****. актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области», утвержденную постановлением администрации Державинский сельсовета Бузулукского района от ** ** ****. №, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бузулукской межрайонной прокуратуры Чернова А.В. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2 КонституцииРоссийской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита – обязанность государства.

Согласно ст.15 КонституцииРоссийской Федерации, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», к вопросам местного значения сельского поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.2 ч.1 ст.17Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В п.6 ч.1 ст.6Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения (ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу ч.ч.2, 3 ст.23Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать: 1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; 2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения; 3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования; 4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии; 5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; 6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе; 7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения; 8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012г. № 154.

Согласно п.п.22, 23, 24 указанных Требований схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

В ходе рассмотрения дала судом установлено, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Державинского сельсовета Бузулукского района требований законодательства о теплоснабжении.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Державинского сельсовета Бузулукского района от ** ** ****. № утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области».

Требования к проведению ежегодной актуализации утвержденной на территории поселения схемы теплоснабжения также указаны в разделе «Заключение» самой схемы теплоснабжения.

В соответствии со ст.5 Устава муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области» к вопросам местного значения сельсовета относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно постановления администрации Державинский сельсовета Бузулукского района от ** ** ****. № «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области», утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области согласно Приложению.

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства о теплоснабжении до настоящего времени со стороны администрации Державинского сельсовета Бузулукского района уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения не размещалось, актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования не осуществлялась, что делает невозможным дальнейшее развитие централизованной систем теплоснабжения на территории поселения, влечет нарушение прав и законных интересов граждан в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Поскольку неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по проведению ежегодной актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области» приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, административные исковые требования прокурора Бузулукской межрайонной прокуратуры подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области» об обязании актуализировать схему теплоснабжения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области» в срок до ** ** ****. актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Державинский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области» от ** ** **** №, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Судья подпись О.В. Кривенков

Подлинник решения подшит в гражданском деле 2(1)а-1768/2018, находящегося в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.