Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-31/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре судебного заседания Ленхобоевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-31/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника <...> (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области»), связанных с отказом в возмещении административному истцу расходов по проезду от места проведения мероприятий к пункту постоянной дислокации воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», связанные с отказом в возмещении ему расходов по <...> августа 2018 года от места проведения мероприятий - манёвров «Восток-2018», войсковая часть ГГГГ (<адрес>) к месту службы - войсковая часть ВВВВ, дислоцированной в <...>, незаконными и взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в его пользу указанные расходы в сумме 14202 рубля 33 копейки, а также судебные издержки в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что порядок следования после участия в указанных мероприятиях ему командованием определён не был, воинские перевозочные документы (далее - ВПД) не выдавались, в связи с чем он понёс расходы личных денежных средств по приобретению проездных документов (билетов) для следования на автобусе от населённого пункта <...> и от <...> воздушным транспортом (самолётом) до г. Иркутска в размере 2000 рублей и 12202 рубля 33 копейки соответственно.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли административный истец ФИО1, начальник ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», его представитель и представитель названного учреждения, а также привлечённый судом в качестве заинтересованного лица - командир войсковой части ВВВВ и его представитель, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

При этом из представленных письменных возражений представителя административных ответчиков - начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» и ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» А. следует, что требования административного иска она не признаёт, поскольку ФИО1 был направлен для участия в манёврах «Восток 2018», что согласно п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), не считается служебной командировкой, а относится к п. 1 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка.

Также А. указала, что ФИО1, принимавший участие в названном выше мероприятии, должен был перевозиться транспортом Министерства обороны РФ, то есть не должен был нести командировочные расходы.

Исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Из выписки из приказа командующего <...> от 14 октября 2016 года № <...> усматривается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части ВВВВ на должности <...>.

Согласно копии телеграммы врио начальника штаба войсковой части АААА № <...> командиру войсковой части ВВВВ в дополнение к телеграмме № <...> от 16 августа 2018 года в соответствии с планом подготовки объединения и выполнения манёвров «Восток-2018» предписано командировать <...> ФИО1 с 26 августа 2018 года сроком на 10 суток в войсковую часть ГГГГ (<адрес>).

Из выписки из приказа командира войсковой части ВВВВ от 16 августа 2018 года № <...> следует, что ФИО1 полагается убывшим с 17 по 23 августа 2018 года в войсковую часть ББББ (<адрес>) для выполнения полётов в рамках участия в параде.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части ВВВВ от 28 декабря 2018 года № <...> во исполнение указанного выше приказа командования войсковой части АААА ФИО1, находящийся в служебной командировке в войсковой части ББББ (<адрес>), полагается убывшим с 26 августа по 4 сентября 2018 года в войсковую часть ГГГГ (<адрес>) для выполнения манёвров «Восток-2018».

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части ВВВВ от 31 августа 2018 года № <...> и от 28 декабря 2018 года № <...> ФИО1 полагается прибывшим из войсковой части ГГГГ (<адрес>) и приступившим к исполнению должностных обязанностей с 31 августа 2018 года. ВПД по форме 1 не выдавались.

Из командировочного удостоверения № <...> от 16 августа 2018 года усматривается, что ФИО1 в целях выполнения манёвров «Восток-2018», на основании вышеуказанной телеграммы командования войсковой части АААА, 27 августа 2018 года выбыл из войсковой части ББББ и в этот же день прибыл в войсковую часть ГГГГ, откуда убыл 29 августа 2018 года, прибыв 31 августа 2018 года в войсковую часть ВВВВ.

Как следует из копии рапорта от 2 марта 2019 года и справки-расчёта № 1/26 от 19 марта 2019 года, ФИО1 просит возместить понесённые им расходы по проезду от места проведения манёвров «Восток-2018» - войсковая часть ГГГГ к месту прохождения военной службы - войсковая часть ВВВВ в размере 14202 рубля 33 копейки.

Согласно сообщению начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» от 10 февраля 2020 года, ФИО1 отказано в выплате понесённых им расходов по проезду из войсковой части ГГГГ, поскольку целью его направления в названную выше воинскую часть было участие в манёврах «Восток-2018», что в соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка не является служебной командировкой, а относится к п. 1 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории России, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих организуются по распоряжению командира (начальника) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, введённой в действие приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года № 323, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем, согласно подп. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в манёврах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определённых в пункте 58 настоящего Порядка.

Пунктом 58 Порядка предусмотрено, что военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп утверждён Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В указанный Перечень включены манёвры, стратегические учения.

Согласно письменным пояснениям по административному иску заинтересованного лица - командира войсковой части ВВВВ <...> ФИО1 в период с 17 по 23 августа 2018 года на основании приказа командира войсковой части ВВВВ от 16 августа 2018 года № <...> в составе <...> убыл в войсковую часть ББББ (<адрес>). 26 августа 2018 года по устному распоряжению врио начальника штаба войсковой части АААА ФИО1 направлен в войсковую часть ГГГГ (<адрес>) для выполнения манёвров «Восток-2018», где должен был исполнять обязанности по 4 сентября 2018 года. Однако, в связи с необходимостью убытия в г. К. <...> для работы в составе оперативной группы и оказания помощи в организации боевой подготовки с 4 сентября по 15 октября 2018 года, ФИО1 29 августа 2018 года убыл из войсковой части ГГГГ к месту службы - в войсковую часть ВВВВ.

Поскольку ФИО1 изначально убывал в составе экипажа самолёта <...>, ВПД ему не выдавались.

Возвращение <...> ФИО1 из войсковой части ГГГГ не транспортом Министерства обороны РФ было обусловлено необходимостью его направления в командировку в <...>.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части ВВВВ от 3 сентября 2018 года № <...>, ФИО1 полагается убывшим в служебную командировку в войсковые части <...> (г. Е.), <...> (г. Н.), г. Д. <...>, г. К. <...> для работы в составе оперативной группы и оказания помощи в организации боевой подготовки сроком на 42 суток с 4 сентября по 15 октября 2018 года.

Из сообщения командира войсковой части <...> (ранее войсковая часть ГГГГ) следует, что ФИО1 27 августа 2018 года прибыл в войсковую часть ГГГГ для участия в манёврах «Восток-2018» и поставлен на котловое довольствие. Порядок прибытия и убытия ФИО1 должен был быть определён командиром войсковой части ВВВВ. ВПД для следования в войсковую часть ВВВВ ему войсковой частью ГГГГ не выдавались.

Таким образом, судом установлено, что 17 августа 2018 года ФИО1 в составе <...> убыл в войсковую часть ББББ (<адрес>) для выполнения полётов в рамках участия в параде, после чего из указанного населённого пункта был направлен в войсковую часть ГГГГ (<адрес>) для участия в манёврах «Восток-2018», при этом согласно указанным выше выпискам из приказов ВПД ему не выдавались, порядок следования к месту постоянной дислокации воинской части определён не был, напротив, в соответствии с приказом командира войсковой части ВВВВ от 3 сентября 2018 года административному истцу было предписано прибыть к месту службы и убыть в служебную командировку в г. К. <...>.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и названным законом.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» убытки, причинённые военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что возмещение убытков, понесённых военнослужащим при исполнении служебных обязанностей и во исполнение отданных ему командованием указаний, распоряжений либо приказов, должно компенсироваться за счёт средств федерального бюджета.

Помимо этого, п. 9 ст. 20 этого же Федерального закона установлено, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счёт средств Министерства обороны РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.

Данный порядок определён постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

В частности, п. 1 указанного постановления предписано, что Министерство обороны РФ и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих - в служебные командировки.

Судом из исследованных проездных документов (билета на автобус № <...> от 29 августа 2018 года, электронного билета № <...> от 29 августа 2018 года, посадочного талона от 30 августа 2018 года) и выписки по счёту банковской карты административного истца за период с 29 августа по 4 сентября 2018 года установлено, что ФИО1 затратил личные денежные средства для <...> августа 2018 года автомобильным транспортом от пос. <...> в размере 2000 рублей и воздушным транспортом от <...> до г. Иркутска в сумме 12202 рубля 33 копейки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о взыскании с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» понесённых им расходов по проезду от места проведения мероприятий к пункту постоянной дислокации воинской части по маршруту пос. <...> - г. Иркутск в размере 14202 рубля 33 копеек, подлежат удовлетворению.

Также в соответствии со ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», связанных с отказом в возмещении административному истцу расходов по проезду от места проведения мероприятий к пункту постоянной дислокации воинской части, удовлетворить.

Действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области», связанные с отказом в возмещении административному истцу понесённых им расходов по проезду от места проведения мероприятий к пункту постоянной дислокации воинской части по маршруту пос. <...> - г. Иркутск, признать незаконными.

Обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав административного истца, с этой целью взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в пользу ФИО1 14202 (четырнадцать тысяч двести два) рубля 33 копейки.

Взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» в пользу ФИО1 сумму уплаченной им государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения начальнику ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» необходимо сообщить в Иркутский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков