Решение № 2А-4240/2025 2А-4240/2025~М-4125/2025 М-4125/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-4240/2025

Дело №2а-4240/2025

26RS0002-01-2025-009286-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.

при секретаре Хубиевой А.Р.,

с участием

административного истца ФИО,

представителя административного истца ФИО – ФИО, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по <адрес обезличен> – ФИО, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО к ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным решения ГУ МВД России о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете,

установил:

ФИО обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес обезличен> о признании незаконным решения ГУ МВД России о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО, согласно удостоверения <номер обезличен> от <дата обезличена>, является пенсионером МВД России, в звании - полковник внутренней службы (в отставке) за выслугу лет. Является советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса (приказ УФМС России по <адрес обезличен><номер обезличен> л/с <дата обезличена>). В настоящее время продолжает работать на государственной службе в должности начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России «Петровский» ГУ МВД России по <адрес обезличен>. Согласно выписке из приказа Федеральной миграционной службы <номер обезличен> л/с от <дата обезличена> , выслуга лет полковника внутренней службы ФИО составляет 25 лет, 07 месяцев и 21 день, в льготном исчислении - 25 лет 10 месяцев и 23 дня. ФИО, на основании приказа ГУВД СК <номер обезличен> л/с от <дата обезличена> награжден медалью «За отличие в службе» 3-й степени, Приказом ВОГО и П МВД России <номер обезличен> от <дата обезличена> награжден нагрудным знаком «За верность долгу», Приказом ВОГО и П МВД России <номер обезличен> от <дата обезличена> награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий», Приказом МВД России от <дата обезличена><номер обезличен> л/с награжден медалью «За боевое содружество». Согласно удостоверения серии РМ <номер обезличен> от <дата обезличена>, ФИО является ветераном боевых действий, участвовал в контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе, с <дата обезличена> по <дата обезличена> (<адрес обезличен>), Приказом ГУВД СК <номер обезличен> от <дата обезличена> награжден медалью «За отличие в службе» 2-й степени, Приказом ГУВД СК <номер обезличен> от <дата обезличена> награжден медалью «За отличие в службе» 1-й степени,

Приказом ФМС России от <дата обезличена><номер обезличен> л/с награжден медалью Федеральной миграционной службы «За службу» 2-й степени. С <дата обезличена> ФИО состоял в очередь на получения жилья, что подтверждается справкой <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданной главой Администрации <адрес обезличен>. В 2012 году, ФИО обратился в отдел МВД <адрес обезличен> СК с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением документов, однако, <дата обезличена> ему был предоставлен ответ за подписью заместителя начальника отдела МВД <адрес обезличен> СК, подполковника полиции -ФИО о том что он (ФИО) в списке нуждающихся в жилых помещениях в отделе МВД <адрес обезличен> СК не значится. Далее, ФИО <дата обезличена> снова обратился в отдел МВД <адрес обезличен> СК с заявлением - разъяснить основания исключения из списка очередников на получение жилья и просьбой восстановить его в очереди датой <дата обезличена>, но <дата обезличена> получил ответ за подписью заместителя начальника отдела МВД <адрес обезличен> СК, об отсутствии возможности восстановить его в список очередников нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий и предложили обратиться в суд, для восстановлении своих прав. ФИО обратился в Петровский районный суд с заявлением об установлении юридического факта регистрации на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. <дата обезличена> Петровским районным судом СК вынесено решение которым заявление ФИО удовлетворено, суд установил юридический факт - факт регистрации на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении- ФИО в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в отделе МВД <адрес обезличен> СК на <дата обезличена> как сотрудника МВД РФ. Данное решение никем не было оспорено. <дата обезличена> после вступления в силу решения суда ФИО было подано заявление в ГУ МВД России по <адрес обезличен> для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. В соответствии с выпиской из протокола <номер обезличен> заседания ЦЖБК по представлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, ФИО с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, потребность семьи в жилой площади: 54кв.м.+15кв.м.=69 кв.м. Однако, были нарушены срок и принято решение в срок свыше трех месяцев. В соответствии с выпиской из протокола <номер обезличен>.81 заседания ЦЖБК о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, ФИО с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын) на основании подп. «б» п. 19 Постановления Правительства РФ <номер обезличен> от <дата обезличена> был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На основании изложенного просит суд: Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты от <дата обезличена> (протокол <номер обезличен>.81), в отношении ФИОи его жены ФИО- незаконным. Обязать ответчика восстановить ФИО и его жену ФИО на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения семьей в составе двух человек -ФИО, жена - ФИО

В судебном заседании представитель административного истца ФИО административное исковое заявление поддержал, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО – ФИО административное исковое заявление поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес обезличен> – ФИО административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц участвовавших в деле, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена><номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от <дата обезличена><номер обезличен>-О, от <дата обезличена><номер обезличен>-О-О и от <дата обезличена><номер обезличен>-О-О).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от <дата обезличена><номер обезличен> «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда данный акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При этом правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (п. 3 ст. 3 КАС РФ), не позволяет судам принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ), выражающегося, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно ч.9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Представителем административного ответчика ГУ МВД России по <адрес обезличен> заявлено о пропуске срока для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.5, 7 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из разъяснений пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ возложена на административного истца.

Как усматривается из материалов дела, решение ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> об исключении из числа списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, было принято от <дата обезличена>.

Доказательства, свидетельствующие о том, что стороне о вынесенном решении было известно ранее, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств злоупотребления правом со стороны административного истца материалы дела не содержат.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО, согласно удостоверения <номер обезличен> от <дата обезличена>, является пенсионером МВД России, в звании - полковник внутренней службы (в отставке) за выслугу лет. Является советником государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса (приказ УФМС России по <адрес обезличен><номер обезличен> л/с <дата обезличена>). В настоящее время продолжает работать на государственной службе в должности начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России «Петровский» ГУ МВД России по <адрес обезличен>. Согласно выписке из приказа Федеральной миграционной службы <номер обезличен> л/с от <дата обезличена> , выслуга лет полковника внутренней службы ФИО составляет 25 лет, 07 месяцев и 21 день, в льготном исчислении - 25 лет 10 месяцев и 23 дня.

С <дата обезличена> ФИО состоял в очередь на получения жилья, что подтверждается справкой <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданной главой Администрации <адрес обезличен>.

В <дата обезличена> году, ФИО обратился в отдел МВД <адрес обезличен> СК с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением документов, однако, <дата обезличена> ему был предоставлен ответ о том, что он (ФИО) в списке нуждающихся в жилых помещениях в отделе МВД <адрес обезличен> СК не значится.

ФИО <дата обезличена> снова обратился в отдел МВД <адрес обезличен> СК с заявлением - разъяснить основания исключения из списка очередников на получение жилья и просьбой восстановить его в очереди датой <дата обезличена>, но <дата обезличена> получил ответ об отсутствии возможности восстановить его в список очередников нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий.

<дата обезличена> Петровским районным судом <адрес обезличен> вынесено решение которым заявление ФИО удовлетворено, суд установил юридический факт - факт регистрации на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении- ФИО в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в отделе МВД <адрес обезличен> СК на <дата обезличена> как сотрудника МВД РФ.

<дата обезличена> после вступления в силу решения суда ФИО было подано заявление в ГУ МВД России по <адрес обезличен> для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

В соответствии с выпиской из протокола <номер обезличен> заседания ЦЖБК по представлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, ФИО с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, потребность семьи в жилой площади: 54кв.м.+15кв.м.=69 кв.м.

В соответствии с выпиской из протокола <номер обезличен>.81 заседания ЦЖБК о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, ФИО с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын) на основании подп. «б» п. 19 Постановления Правительства РФ <номер обезличен> от <дата обезличена> был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая требования истца о признании незаконным решение ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, оформленное протоколом <номер обезличен>.81, об исключении из числа списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении обязанности на ответчика восстановить в списке очередников, на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения - с даты постановки на учет в указанном списке очередников, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским их обеспечением, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы нормами Федерального Закона от <дата обезличена> №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право сотрудника, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее также – единовременная социальная выплата) признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ.

Так, согласно п.2 ч.2. ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона <номер обезличен> «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> утверждены Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан (далее также – Правила).

В п.1 Правил установлено, что они регулируют отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность лицам, имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил, жилые помещения, оформленные в установленном порядке в собственность Российской Федерации и закрепленные на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Правил, на основании их заявления о предоставлении жилого помещения в собственность, поданного в Министерство внутренних дел Российской Федерации (его территориальный орган), иной федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), в котором проходили службу сотрудники, с приложением соответствующих документов.

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Так, согласно п.5 Правил (в редакции от <дата обезличена>) к заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Пунктом 7 Правил установлено, что решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 данных правил, оформляется правовым актом.

Выписка из правового акта, указанного в пункте 7 Правил, заверенная в установленном порядке, выдается (направляется) Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (его территориальным органом), в течение 14 рабочих дней лицу, в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения в собственность (пункт 8 Правил).

Пунктом 8 указанных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Исходя из положений п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты комиссия вправе в любое время провести проверку представленных сотрудником документов и направить запросы в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что в случае утраты оснований для получения сотрудником единовременной выплаты, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета (пункт 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Закона №247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как неоднократно указывал Конституционной Суд Российской Федерации в своих решениях, право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от <дата обезличена><номер обезличен>-О-О, от <дата обезличена><номер обезличен>-О, от <дата обезличена> и др.).

Также Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчёркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьёзно ущемлённым (постановления от <дата обезличена><номер обезличен>-П, от <дата обезличена><номер обезличен>-П, от <дата обезличена><номер обезличен>-П, от <дата обезличена><номер обезличен>-П, от 140.012020 <номер обезличен>-П и др.).

Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>-П).

Таким образом, для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об исключении гражданина из списков очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состав семьи участника такого мероприятия и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения об исключении гражданина из списков участников мероприятия.

Административный истец ФИО с семьей в составе 3-х человек (он, жена, сын) проживал и был зарегистрирован до вынесения решения о снятии с учета по адресу: <адрес обезличен>. общей площадью 64,4 кв.м., жилой площадью – 47,3 кв.м. с 1969 г. по <дата обезличена> год. Кроме того, в данном жилом доме, с ними проживали: его отец - ФИО и мать - ФИО Собственником данного жилого дома является его мать - ФИО.

В возражениях на административное исковое заявление представитель ГУ МВД России по СК указывает общую площадь жилого <адрес обезличен>,9 кв.м., в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права от <дата обезличена> на ФИО, согласно которого площадь жилого дома действительно указано 127,8 кв.м. На обратной стороне свидетельства указаны и иные правообладатели жилого дома: ФИО-1/6 доля, ФИО-1/6 доля и ФИО-1/6 доля, что в суме составляет 1/2 доли. Как было пояснено представителем административного истца в судебном заседании, данный дом имеет два обособленных входа, в нем проживает две семьи и ФИО и ФИО родственниками ФИО-не являются.

1/2доля, приходящаяся на семью ФИО составляет: 127,9:2=63,95 кв.м. <адрес обезличен> была и установлена в акте обследования жилищных условий гражданина от <дата обезличена> года, положенного в основу заседания жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России «Петровский» от <дата обезличена>. Кроме того в акте указано, что на данной площади проживает четыре человека (отец, мать, муж и жена).

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации№ разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Регистрация же лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно акту обследования жилищных условий гражданина от <дата обезличена>, комиссия установила, что семья ФИО проживала в неизолированных комнатах, кроме их семьи есть еще семья родителей (мать и отец), а следовательно право сотрудника на единовременную социальную выплату по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ-должно быть признано. Данный акт был положен в основу вынесенного решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты от <дата обезличена> (протокол <номер обезличен>.81) и не оспорен.

В соответствии со ст. 7 п.2 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ (ред. от <дата обезличена>) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет:

2) 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек.

После смерти мамы истца - ФИО, осталось завещание, согласно которого, все имущество было завещано обоим сыновьям: - ФИО и ФИО

В соответствии с завещанием в домовладении у отца – 1/2 супружеская доля, и у братьев ФИО и у ФИО по 1/4 доли от общей площади в домовладении по адресу: <адрес обезличен>.

Таким образом, 63,95: 2 = 31,975 кв.м. Следовательно доля отца 1/2 составляет 31,97 кв.м. и доли обоим сыновьям: - ФИО и ФИО по 1/4, что составляет 15,99 кв.м.

Соответственно на ФИО 15,99:2=8 кв. и его жену - ФИО-8 кв. в данном домовладении.

Кроме того, в соответствии со ст.7 п. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 283-ФЗ (ред. от <дата обезличена>) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам и лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров (сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы, таможенной службы и выше.

В случае утраты оснований для получения сотрудником единовременной выплаты, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета (пункт 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пп. "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Таким образом, юридически значимым при разрешении настоящего спора является установление обстоятельств, свидетельствующих об изменении (улучшении) жилищных условий истца, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Между тем, из оспариваемого истцом решения жилищной комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты не усматривается, каким образом улучшились его жилищные условия.

При рассмотрении дела стороной ответчика не было представлено доказательств, подтверждающих то, что истец в том числе и на на момент постановки на учет для получения ЕСВ, не соответствовал условиям, дающим право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По мнению суда, на <дата обезличена> у Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> отсутствовали достаточные основания для снятия ФИО с учета для получения единовременной выплаты.

Поскольку снятие истца с учета для получения ЕСВ произведено ответчиком неправомерно, восстановление нарушенного права должно производиться путем возврата истца в первоначальное положение, имевшее место до момента нарушения права, соответственно, ФИО подлежит восстановлению на учете.

Оценив представленные в материалы дела доказательство по ст. 67 ГПК РФ, суд исходит из того, что на <дата обезличена> у Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес обезличен> отсутствовали достаточные основания для снятия ФИО с учета для получения единовременной выплаты, в связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным незаконными действия и решение ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, оформленное протоколом <номер обезличен>.81, и о восстановлении ФИО на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 2-х человек (ФИО, ФИО), с даты постановки на учет в указанном списке очередников.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО к ГУ МВД России по <адрес обезличен>, - удовлетворить.

Признать незаконным и решение ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, оформленное протоколом <номер обезличен>.81, об исключении из числа списка очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО, уникальный <номер обезличен> на основании п.п. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.

Возложить на ГУ МВД России по <адрес обезличен> обязанность принять решение о восстановлении ФИО на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 2-х человек (ФИО, <дата обезличена> года рождения, ФИО, <дата обезличена> года рождения, с даты постановки на учет в указанном списке очередников.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21.11.2025 года.

Судья Ю.С. Романенко