Решение № 2-173/2020 2-173/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-173/2020

Дело № 2- 173/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 10 февраля 2020 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Савченко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Гайворонской Л.О.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика - главы Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

прокурора - Казакова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о восстановлении на муниципальной службе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с иском к администрации Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о восстановлении на муниципальной службе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в администрации Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в должности специалиста первой категории по ЖКХ и работе с молодёжью. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № приступила к работе по истечении отпуска по уходу за ребёнком. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление об увольнении с связи с сокращением штата – должности специалиста первой категории по ЖКХ и работе с молодёжью и несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Считает увольнение незаконным. Работодатель не предоставил ей приказ об увольнении, не ознакомил её с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении штата работников и решением Совета депутатов. Считает, что сокращая занимаемую ею должность, работодатель нарушает ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в соответствии с которым должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ». Она имеет высшее образование, в 2010 году обучалась на курсах повышения квалификации в рамках своей муниципальной должности, успешно сдала экзамен на классный чин, за работу неоднократно награждалась почетными грамотами. Считает, что при сокращении штатов имеет преимущество перед другими сотрудниками, так как она одна из всех имеет высшее образование, двоих несовершеннолетних детей, а также является работающим инвалидом. В результате незаконного увольнения она перенесла стресс, который привел к резкому ухудшению её здоровья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать ответчика восстановить её на муниципальной службе в должности специалиста первой категории по ЖХ и работе с молодёжью администрации Креповского сельского поселения; взыскать заработную плату за время вынужденного прогула; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объёме и просила удовлетворить. Пояснила, что она работает в администрации Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области специалистом первой категории по ЖКХ и работе с молодежью. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление об увольнении в связи с сокращением штата. Полагает своё увольнение по указанному основанию незаконным, поскольку она имеет преимущественное право перед другими сотрудниками остаться на работе, так как у неё имеется высшее образование, на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей. Кроме того, ответчик не может исключить должность специалиста первой категории, поскольку она предусмотрена реестром должностей муниципальных служащих. Считает действия ответчика незаконными. До настоящего времени она не уволена. Срок сокращения указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика глава Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований и просил отказать в удовлетворении иска в полном объёме. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в администрацию Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области на должность специалиста первой категории по ЖКХ и работе с молодёжью. В связи с проводимыми в администрации Креповского сельского поселения организационно-штатными мероприятиями было принято решение о сокращении численности штата и работников. В соответствии с Распоряжением администрации Креповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О сокращении штата» должность специалиста первой категории будет сокращена с ДД.ММ.ГГГГ. Предполагаемая дата увольнения истца с замещаемой должности ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО1 продолжает замещать должность специалиста первой категории, то есть не является уволенной. Предложить ФИО1 иную вакантную должность не представляется возможным. Считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, поскольку истцом не представлено доказательств нарушения администрацией её прав.

Прокурор Казаков Р.В. в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, поскольку они заявлены преждевременно, так как администрацией Креповского сельского поселения приказа об увольнении не издавалось.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы, суд пришел к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются запрещение дискриминации в сфере труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Согласно ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя, к которым относится увольнение по сокращению численности или штата работников, является самостоятельным основанием для прекращения трудового договора, урегулированным специальными нормами Трудового кодекса Российской Федерации, подлежащими прямому применению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на основную, постоянную должность муниципальной службы специалиста первой категории в администрацию Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 37).

Согласно штатному расписанию администрации Креповского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации Креповского сельского поселения имеются следующие штатные единицы: глава Креповского сельского поселения – ФИО2, главный специалист – главный бухгалтер – ФИО3, ведущий специалист 2 единицы – ФИО4, ФИО5, специалист первой категории – ФИО1, специалист по воинскому учёту (0,3 ставки) – ФИО4, уюорщик производственных и служебных помещений (0,5 ставки) – ФИО6 (л.д.48-49).

Решением Совета депутатов Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён Реестр муниципальных должностей Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, Разделом 1 предусмотрены следующие должности муниципальной службы в Креповском сельском поселении: Должности замещаемые на определённый срок. Высшая группа должностей – глава Креповского сельского поселения. Должности замещаемые без ограничения срока полномочий. Старшая группа должностей – главный специалист – главный бухгалтер, ведущие специалисты (л.д.51).

На основании решения Совета депутатов Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура и штатная численность администрации Креповского сельского поселения в следующем составе: глава Креповского сельского поселения – 1 единица: главный специалист – главный бухгалтер – 1 единица; ведущий специалист – 2 единицы, уборщик производственных и служебных помещений – 0,5 единицы; специалист по воинскому учётному столу – 0,3 ставки (л.д. 43).

Согласно распоряжению главы Креповского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в целях оптимизации штатной структуры должностей с ДД.ММ.ГГГГ сокращается должность специалиста первой категории администрации Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в количестве 1 единица (л.д. 44).

Согласно данным о предстоящем высвобождении работников Креповской администрации Урюпинского муниципального района, представленным ДД.ММ.ГГГГ в ЦЗН Урюпинского района, в связи с сокращением штата работников на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ численность высвобождаемых работников составляет – 1 единица, работник – ФИО1 (л.д.47).

27.12.2019 года ФИО1 было вручено уведомление № 1 о предстоящем увольнении по п. 2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением штата – должности специалиста первой категории с ДД.ММ.ГГГГ, а также об отсутствии вакантных должностей, на которые она могла быть переведена с её согласия (л.д. 45).

От получения уведомления ФИО1 отказалась, о чем был составлен акт (л.д. 46).

Также, получение ФИО1 указанного уведомления 27.12.2019 года, не отрицалось ею в судебном заседании, однако она отказалась ознакомиться с ним под роспись.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников.

При этом освобождение работника от замещаемой должности и увольнение его в связи с сокращением численности или штата работников организации будет являться правомерным при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ. О предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В силу ст. 82 ТК РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Частями 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") определено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм не следует обязательное наличие в структуре муниципального образования той или иной должности, указанной в Реестре должностей муниципальной службы.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

На основании части седьмой статьи 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" трудовой договор с муниципальными служащими расторгается по основаниям, в том числе, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

Так, из представленных доказательств следует, что представительным органом местного самоуправления – Советом депутатом Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в пределах установленной законом компетенции были приняты решения о внесении изменений в Реестр муниципальных должностей Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района, а также утверждении структуры и штатной численности администрации Креповского сельского поселения, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ сокращена младшая группа должностей муниципальной службы - специалиста 1 категории.

Также, работодателем – администрацией Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района в лице главы сельского поселения издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении штатной должности специалиста 1 категории администрации Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района в количестве 1 штатная единица с ДД.ММ.ГГГГ.

27.12.2019 года работник администрации – специалист 1 категории ФИО1 предупреждена о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности с ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с ч.3 ст.81 и ч.1 ст.180 ТК РФ уведомлена об отсутствии вакантных должностей, на которые она могла быть переведена с её согласия. От подписи в уведомлении ФИО1 отказалась, о чём был составлен акт.

При этом, факт уведомления истца о предстоящем увольнении ФИО1 не оспаривала в судебном заседании и пояснила, что получила копию уведомления 27.12.2019 года, однако, от подписи отказалась.

Иные вакантные должности, на которые ФИО1 могла бы быть переведена с её согласия в администрации Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района отсутствуют, что подтверждается исследованными в судебном заседании реестром должностей муниципальной службы администрации Креповского сельского поселения, а также штатным расписанием.

Таким образом, принятые Советом депутатов Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района и администрацией Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района решения и распоряжение об изменении структуры и численности администрации Креповского сельского поселения, сокращении штатной численности работников не противоречат требованиям действующего законодательства, поскольку процедура сокращения штата работников, принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

Также, ответчиком по делу – администрацией Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района соблюдена процедура и сроки предупреждения работника ФИО1 о предстоящем увольнении с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 2 части 1 статьи 81 ТК РФ, а также требования ч.3 ст.81 и ч.1 ст.180 ТК РФ.

Истцом ФИО1 заявлены исковые требования о восстановлении её на работе - муниципальной службе администрации Креповского поселения в должности специалиста 1 категории, однако на момент рассмотрения судом спора ФИО1 не уволена, в настоящее время приказ об увольнении ФИО1 с занимаемой должности работодателем не издавался.

При этом, доводы истца ФИО1 о том, что она имеет преимущественное право на оставление её на работе по тем обстоятельствам, что она имеет высшее образование, двоих несовершеннолетних детей и является инвалидом 3 группы, не основаны на нормах трудового законодательства и законодательства, регулирующего труд муниципальных служащих.

Также, не являются основаниями для удовлетворения исковых требований доводы истца ФИО1 о том, что решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ неправомерно исключена из Реестра муниципальных должностей Креповского сельского поселения младшая группа должностей – специалист 1 категории, поскольку исходя из положений вышеприведенных правовых норм, регулирующих вопросы муниципальной службы, не следует обязательное наличие в структуре муниципального образования той или иной должности, указанной в Реестре должностей муниципальной службы.

При изложенных выше обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о восстановлении её на муниципальной службе администрации Креповского поселения в должности специалиста 1 категории, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и морального вреда в сумме <данные изъяты>, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Креповского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о восстановлении на муниципальной службе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул и компенсации морального вреда, - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья И.Н. Савченко