Решение № 2А-1034/2019 2А-1034/2019~М-915/2019 М-915/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1034/2019

Дело № 2а-1034/2019

УИД26RS0014-01-2019-001934-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания Сидоровой А.И.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А.,

представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края Бородина Д.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику - администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований жилищно - коммунального законодательства, в части реализации полномочий по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Изобильненского городского округа СК, о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Изобильненского района Ставропольского края Бородин Д.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику - администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, в котором просил признать незаконным бездействия администрации Изобильненского городского округа СК по несоблюдению требований жилищно - коммунального законодательства, в части реализации полномочий по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Изобильненского городского округа СК, и возложить обязанность по устранению допущенных нарушений путем разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения в Изобильненском городском округе СК до конца 2019.

В судебном заседании представитель административного истца -старший помощник прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А. административные исковые требования поддержал, представил суду заявление об уточнении административного искового заявления по сроку устранения допущенных нарушений, а именно до конца 2020, и принять меры для утверждения схемы водоснабжения и водоотведения в Изобильненском городском округе СК. Суду пояснил, что прокуратурой Изобильненского района СК по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка законодательства о водоснабжении и водоотведении органами местного самоуправления, контроля и хозяйствующими субъектами. В ходе проверки установлено, что администрацией Изобильненского городского округа СК работа по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Изобильненского городского округа СК не проведена, в данный момент используются схемы водоснабжения и водоотведения ранее разработанные поселениями Изобильненского муниципального района. С учетом того, что с 31.01.2018 по настоящее время какая - либо работа по формированию указанной схемы Изобильненского городского округа отсутствует, полагал, что данное влечет нарушение требований законодательства в области водоснабжения и водоотведения. Таким образом, неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей, выразившееся в ненадлежащей организации по разработке схемы водоснабжения и водоотведения, влечет нарушение конституционных прав граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Ссылаясь на ст. ст. 218, 39 КАС РФ просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования признала, не возражалапротив их удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Часть 1 ст. 218 КАС РФ гласит, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, и утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также Республики Крым. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Изобильненского района СК по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка законодательства о водоснабжении и водоотведении органами местного самоуправления, контроля и хозяйствующими субъектами. В ходе проверки установлено, что администрацией Изобильненского городского округа работа по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Изобильненского городского округа не проведена, в данный момент используются схемы водоснабжения и водоотведения ранее разработанные поселениями Изобильненского муниципального района, что подтверждается письмом заместителя главы администрации Изобильненского городского округа СК от 23.07.2019 № 01-7/7545.

Из содержания указанного письма следует, что администрация Изобильненского городского округа СК органы государственной власти СК осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов СК по организации водоснабжения и водоотведения: утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов СК в порядке п. 4 ст. 3 Закона СК от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами государственной власти СК». В связи с чем, администрация обратилась в Министерство жилищно - коммунальное хозяйство СК и в Государственно-правовое управление Губернатора СК, а также Правительство Ставропольского края за разъяснениями к чьим полномочиям относится разработка схем водоснабжения и водоотведения. До настоящего времени ответы не получены, что подтверждается аналогичными письмами, направленными в данные органы.

Проверяя срок обращения в суд с указанным административным исковым заявлением в порядке ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный истец обратился в суд в пределах срока обращения с указанным административным иском, а также допущенное администрацией правонарушение в форме бездействия по организации водоснабжения и водоотведения, является длящимся и до настоящего времени продолжает нарушать права и свободы неопределенного круга лиц, в связи, с чем процессуальный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеет место бездействие администрации Изобильненского городского округа СК по несоблюдению требований жилищно - коммунального законодательства, в части реализации полномочий по разработки и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Изобильненского, что также регулируется ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласнокоторой схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, и утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд приходит к выводу о том, что указанный срок в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения до конца 2020 для устранения допущенных администрацией нарушений является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании изложенногои руководствуясь ст.ст. 177, 187, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края Бородина Д.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику - администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований жилищно - коммунального законодательства, в части реализации полномочий по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Изобильненского городского округа СК, о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать бездействие администрации Изобильненского городского округа СК по несоблюдению требований жилищно - коммунального законодательства, в части реализации полномочий по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Изобильненского городского округа Ставропольского края, незаконным.

Возложить на администрацию Изобильненского городского округа СК обязанность по устранению допущенных нарушений путем разработки схемы водоснабжения и водоотведения в Изобильненском городском округе СК до конца 2020 года, и принять меры для утверждения схемы водоснабжения и водоотведения в Изобильненском городском округе Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.08.2019.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Дерябина