Постановление № 5-91/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 5-84/2024

...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

... 25 апреля 2024 года

Заводоуковский районный суд ...

в составе председательствующего судьи Дегтярева Е.В.,

с участием представителя ... ...» (...), действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... ...

...

Согласно протоколу об административном правонарушении, в отношении 8 объектов защиты ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) в Заводоуковском городском округе и Упоровском муниципальном районе в период с ... по ... по согласованию с прокуратурой ... (решение от ... ...) был проведен внеплановый инспекционный визит по контролю за выполнением пунктов предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности ... от ..., по результатам которого контролируемому лицу было выдано очередное Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности ... от ... (далее - Предписание), также в отношении ГБУЗ ТО «ОБ ...» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 13 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП). Должностным лицом контрольного (надзорного) органа был установлен срок контроля исполнения выявленных нарушений - ....

По истечении вышеуказанного срока контроля, в период с ... по ... в отношении ГБУЗ ТО «ОБ ...» была проведена внеплановая документарная проверка по согласованию с прокуратурой ... (решение ... от ...), с целью контроля исполнения контролируемым лицом очередного предписания.

В рамках внеплановой документарной проверки, ... посредством электронной почты по адресу: ... контролируемому лицу было направлено требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений. ГБУЗ ТО «ОБ ...» требование получено и зарегистрировано под входящим ... от .... Запрашиваемые документы получены контрольным (надзорным) органом в этот же день, были изучены должностным лицом в даты и время, указанные в акте внеплановой документарной проверки ...-В/АДП от ....

Изучив представленные в ответ на требование документы и имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа сведения, а также результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, было установлено, что контролируемым лицом предписание не выполнено, в связи с чем, ... ему было выдано новое предписание об устранении нарушений обязательных требований ...-В/ПДП со сроком контроля ....

На основании вышеизложенного, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП, предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала и просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...), пояснив, что квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением по делу об административном правонарушении от ... мировым судьей судебного участка ... Заводоуковского судебного района ... производство по делу в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ... ... подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, не имеется. Считают, что бездействия со стороны медучреждения по неисполнению предписания ... от ... не имеется. На основании изложенного, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...).

Выслушав представителя ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...), исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации и пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от ... № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от ... № 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Постановлением Правительства РФ от ... N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности ... от ..., проведена внеплановая выездная проверка по адресам: ...

Для устранения обязательных требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 90 Федерального закона от ... № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» необходимо устранить:

... ...

1) на первом, втором, третьем и четвертом этаже противопожарные перегородки, делящие коридор на пожарные отсеки имеют меньший передел огнестойкости, чем нормативный, чем нарушены п. 5.3.3.СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (актуализированный п. 1.132 СНиП ...-89* комитет ССС (Госстрой СССР) Общественные здания и сооружения), ст. 59, 88 Федеральный закон от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

2) в конструкции кровли здания ограждения, чем нарушены п. 7.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям» (актуализированный п. 2.8 СНиП ...-85* «Противопожарные нормы»), ст. 6 Федеральный закон от ... № 123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3) в помещении гаража и во вспомогательных помещениях; в кабинетах врачей на первом и втором этаже; в палатах стационара на втором этаже отсутствует пожарная сигнализация, чем нарушены ст. 83 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4) в здании отсутствуют системы противопожарной защиты (АПС и САУЭ), чем нарушены ст. 83, ст. 84 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

... (ФАП):

5) в здании отсутствуют системы защиты (АПС и САУЭ), чем нарушены ст. 83, ст. 84 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

..., ... (ФАП):

6) в здании отсутствуют системы защиты (АПС и САУЭ), чем нарушены ст. 83, ст. 84 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

... ...А (ФАП):

7) в здании отсутствуют системы защиты (АПС и САУЭ), чем нарушены ст. 83, ст. 84 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

..., ... (ФАП):

8) в здании отсутствуют системы защиты (АПС и САУЭ), чем нарушены ст. 83, ст. 84 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

... (ФАП)

9) в здании отсутствуют системы защиты (АПС и САУЭ), чем нарушены ст. 83, ст. 84 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Срок для устранения выявленных нарушений – ... (л.м. 16 – 19).

Согласно акта документарной проверки от ... ...-В/АДП, проведенной в соответствии с решением от ... ...-В/РДП, контролируемым лицом - ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) предписание ... от ... не выполнено (л.м. 23-32).

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка ... Заводоуковского судебного района ... от ... производство по делу в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «Областная больница ...» (...) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.м. 52-54).

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...) подтверждается совокупности исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых у суда сомнений не вызывает.

Вместе с тем имеются основания для переквалификации действий ГБУЗ ТО «Областная больница ...» (...), по следующим основаниям.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ под повторным совершением однородного административного правонарушения следует понимать совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка ... Заводоуковского судебного района ... от ... производство по делу в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «Областная больница ...» (...) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление вступило в законную силу ... (л.м. 52-54).

Таким образом, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ... «Областная больница ...» (...) административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения не подвергалось.

Следовательно, действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «Областная больница ...» (...) не могут быть квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

По смыслу закона, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В связи с изложенным, суд считает возможным, не ухудшая положения привлекаемого к административной ответственности лица, переквалифицировать его действия на ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства по делу, данные о правонарушителе, характер совершенного административного правонарушения и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ... «Областная больница ...» (...), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае неуплаты штрафа в срок, предусмотренный законом, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Заводоуковский районный суд.

Судья Е.В.Дегятрев