Решение № 2-1956/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-1956/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Хулаповой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания (аудиопротоколирования) секретарем – ФИО5,

с участием представителя истцов – ФИО3,

представителя ответчика (Министерства финансов Республики Крым) – ФИО6,

представителя ответчика (Министерства труда и социальной защиты Республики Крым) – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО2 в лице представителя ФИО3, к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес>, начальнику Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес>, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Министерству финансов Республики Крым, третье лицо - Отдел по вопросам миграции отдела полиции № «Киевский» УМВД России по <адрес>, о признании незаконными действия, возложении обязанности совершить определенные действия, компенсации морального вреда, -

установил:

ФИО1, ФИО8, ФИО2 в лице представителя ФИО3, обратились в суд с вышеуказанным иском. Представитель истцов в судебном заседании неоднократно уточнял исковые требования, и с учётом последних уточнений просил:

- признать неправомерным отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> предоставить «Ежемесячную скидку 75%, на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» ФИО8;

- обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> предоставить «Ежемесячную скидку 75%, на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» ФИО8;

- взыскать с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов неосновательно сбереженную сумму по непредоставленной ФИО8 «Ежемесячной скидки 75%, на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» в размере 301 318,87 руб.

- взыскать с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов штраф в счёт уплаты коммунальных услуг за необоснованное увеличение размера коммунальных платежей из-за не предоставленной ФИО8 «Ежемесячной скидке 75%, на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» в размере 150 659,44 руб.;

- взыскать с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере 169 000 руб.;

- признать неправомерным отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> в назначении «ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним» ФИО8;

- обязать Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> назначить ФИО8 ежемесячную денежную помощь лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним;

- взыскать с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов неосновательно сбереженную сумму по непредоставленной ФИО8 «ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним» в размере 975 117,17 руб.;

- взыскать с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов неустойку за отказ предоставить ФИО8 «ежемесячную денежную помощь лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним» в размере 9 318 426 руб.;

- взыскать с Министерства финансов Республики Крым в пользу истцов штраф за отказ добровольно предоставить ФИО8 «ежемесячную денежную помощь лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним» в размере 5 146 771,59 руб.;

- Взыскать с ответчиков в пользу истцов компенсацию морального вреда в размере 975 117,17 руб.

В обоснование своих требований представитель истца указал, что ФИО1 имеет удостоверение о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ серия АА №, срок действия удостоверения не ограничен. Согласно паспорту гражданина Российской Федерации по адресу <адрес>, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно паспорту гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 зарегистрирована по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; брак с ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака (повторное) от ДД.ММ.ГГГГ). однако, Департамент труда и социальной защиты отказывается предоставлять льготу жене ФИО1 – ФИО8, мотивируя отказ ч. 11 ст. 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно - на ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 не проживала на территории Республики Крым, что не соответствует действительности. Указанные обстоятельства послужили незаконному начислению коммунальных платежей на ФИО8

Кроме того, представитель истцов ссылается на то, что ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ по сей день ухаживает за ФИО2 (инвали<адрес> группы с детства вследствие психического расстройства), которая нуждается в постоянном уходе. Однако Департамент труда и социальной защиты отказывается предоставлять ФИО8 помощь по уходу за инвалидом, мотивируя тем, что ФИО8 не получала эту помощь ДД.ММ.ГГГГ, игнорируя, при этом, то, что на ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 имела право на получение этой помощи. Таким образом, задолженность органа, предоставляющего услугу по назначению «помощи по уходу за инвалидом» за 186 мес. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 975 117, 17 руб.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел по вопросам миграции отдела полиции № «Киевский» УМВД России по <адрес>.

В судебном заседании представитель истцов заявил ходатайство о привлечении в качестве соответчиками МУП «Киевский Жилсервис», ОВМ УМВД России по <адрес>, вновь о привлечении в качестве ответчика – Администрации <адрес> Республики Крым, приостановлении производства по делу до рассмотрения дела по установлению факта предоставления помощи по уходу за инвалидом, находящимся в производстве другого судьи.

Указанные ходатайства представителя истцов были отклонены, в связи с чем, представитель истцов, отказавшись от изложения своей позиции по делу, покинул зал судебного заседания.

Представитель ответчика (Министерства финансов Республики Крым) – ФИО6, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель ответчика (Министерства труда и социальной защиты Республики Крым) – ФИО7, против удовлетворения исковых требований возражала. Вместе с тем, пояснила, что в действия Департамента труда и социальной защиты при даче ответа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (Уведомление №) было допущено неправильное толкование закона, так как ФИО8 имела право на меры социальной поддержке, как член семьи участника боевых действий – ФИО1

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились. О дне и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщили.

Выслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1 имеет удостоверение о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ серия АА №, срок действия удостоверения не ограничен (оборот л.д. 8).

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО11. зарегистрирован по адрес: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ году между ФИО1 и ФИО8 зарегистрирован брак (л.д. 10).

Согласно паспортным данным гражданина Российской Федерации, ФИО8 зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ

Дочь истца ФИО1 – ФИО2, зарегистрированная по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, является инвали<адрес> группы с детства, бессрочно (л.д. 12).

Согласно справке о составе семьи №, выданной «ЖЭО <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1 (владелец), ФИО2 (дочь) (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения <адрес> вынесено решение об отказе ФИО1 в ежемесячной денежной помощи малообеспеченному лицу, которое проживает вместе с инвалидом I-II группы вследствии психического расстройства, который по решению врачебной комиссии медицинского учреждения требует постоянного ухода за ним с ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 7 - неполный набор документов: справка о составе семьи (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения <адрес> вынесено решение об отказе ФИО1 в ежемесячной денежной помощи малообеспеченному лицу, которое проживает вместе с инвалидом I-II группы вследствии психического расстройства, который по решению врачебной комиссии медицинского учреждения требует постоянного ухода за ним с ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 7 - неполный набор документов: заключение врачебной комиссии медицинского учреждения (оборот л.д. 14).

Согласно данным паспорта гражданина Молдовы на ФИО8, последняя продлевала срок пребывания по адресу: <адрес>, - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23).

Далее, согласно справке о составе семьи №, выданной МУП «Киевский Жилсервис» ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1 (владелец) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 (дочь) – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 (жена) – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент для оформления льгот на жилищно-коммунальные услуги на супругу ФИО8 результатам рассмотрения заявления, Департаментом принято отказное решение в предоставлении услуги «Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» на члена семьи.

В соответствии с льготной категорией ФИО1предоставляются меры социальной поддержки в виде:

- скидки в размере 75% по оплате занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, тепловая и электрическая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе на дочь ФИО2;

ежемесячной денежной выплаты в размере 1 000,00 рублей как ветерану военной службы с ДД.ММ.ГГГГ (по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. л.д. оборот 16-17).

Согласно Уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, на которое ссылается Администрация <адрес> в своем ответе, основанием для отказа ФИО1 стало то, что в соответствии с п. 4 ст. 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым», меры социальной поддержки предоставляются участникам боевых действий, в том числе, членам их семей, но согласно п. 11 этой же статьи меры социальной поддержки предусмотрены только участникам боевых действий и членам их семей, которые проживали в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Так как член семьи – жена ФИО8 на ДД.ММ.ГГГГ не проживала в <адрес>, мера социальной поддержки «Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» не может быть предоставлена (л.д. 15).

Вместе с тем, с таким выводом Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, законность которого оспаривают истцы, суд согласиться не может, исходя из следующего.

Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №) устанавливаются правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в <адрес>, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и активную деятельность.

В соответствии с ч.1 ст. 1 вышеуказанного Закона, действие данного Закона Республики Крым № распространяется: на граждан Российской Федерации, проживающих в <адрес>; на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в <адрес>.

Как установлено п. 2 ч.4 ст. 8 Закона Республики Крым № участникам боевых действий, имевшим право на льготы в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 75 процентов.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Согласно части 11 статьи 8 Закона Республики Крым № гражданам, указанным в настоящей статье и постоянно проживавшим на территории Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются меры социальной поддержки до момента прекращения оснований, в соответствии с которыми они были установлены, или сроков, на которые они были установлены.

Как установлено судом, ФИО1 имеет удостоверение о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ серия АА №, срок действия удостоверения не ограничен.

Условия предоставления мер социальной поддержки, предусмотренные частью 11 статьи 8 Закона Республики Крым № соблюдены, а именно - постоянное проживание на территории Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ, наличие права на предоставление мер социальной поддержки и меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 75% скидки в пределах нормативов потребления ФИО1 департаментом труда и социальной защиты населения назначены и предоставляются.

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются дочери ФИО1 – ФИО2, которая проживает вместе с ним.

Вместе с тем, как установлено в суде, согласно паспорту гражданина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 – супруга ФИО1, зарегистрирована по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, брак с ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 8 Закона Республики Крым № меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются также членам семей участников боевых действий, имевших право на льготы в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ними проживающим.

Поскольку ФИО8 как установлено в суде, проживала в <адрес>, является членом семьи ФИО1, имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем, что касается требований истцов о взыскании с Министерства финансов Республики Крым неосновательно сбереженной суммы, штрафа в счёт уплаты коммунальных услуг, морального вреда, суд признает их несостоятельными и не подтвержденными документально, в частности: не предоставлены расчёты, обоснование требований о причинении морального вреда.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истец обязан доказать: факт причинения вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Суду не представлено доказательств того, что в результате действий Департамента труда и социальной защиты, Министерства финансов Республики Крым было допущено нарушение личных неимущественных прав истцов, а также причинение им нравственных переживаний, основания для удовлетворения исковых требований в данной части отсутствуют.

Кроме того, согласно п.12 Порядка № «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Республики Крым, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твёрдого топлива и сжиженного газа и Порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов гражданам Российской Федерации, проживающим в <адрес>», возмещение организациям расходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки, производится в соответствии с установленной компетенцией в пределах бюджетных средств, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с п.13 Порядка №, органы труда и социальной защиты населения представляют до 12-го числа месяца, следующего за отчетным, в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым заявки на возмещение расходов организациям.

Пунктом 14 Порядка № предусмотрено, что перечисление средств организациям за предоставленные гражданам меры социальной поддержки производится органами труда и социальной защиты населения на основании счетов или счетов-фактур и актов выполненных работ (оказанных услуг), которые организации ежемесячно представляют в органы труда и социальной защиты населения до 11-го числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, для осуществления перерасчета выплат за коммунальные услуги истцы имеют право на обращение в соответствующие органы.

Что касается требований истцов в части признания неправомерным отказ Департамента в назначении «Ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом I-II группы вследствии психического расстройства, по уходу за ним» ФИО8 и взыскании в связи с указанным отказом с Министерства Финансов Республики Крым неосновательно сбереженной суммы, неустойки, штрафа и компенсации морального вреда, то указанные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как уже было установлено судом, оспариваемый отказ был получен не ФИО8, а ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения <адрес> (л.д. 14).

Доказательств о нарушении прав ФИО8, либо вынесения отказов Департаментом, как то указано в исковом заявлении, суду не предоставлено.

Кроме того, согласно с действовавшим по ДД.ММ.ГГГГ законодательством, малообеспеченному лицу, которое проживает вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, который по заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе, была предусмотрена ежемесячная помощь на уход за ним.

С ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, за ребенком- инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Нормами федерального законодательства ежемесячная помощь малообеспеченному лицу, которое проживает вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, который по заключению врачебной комиссии медицинского учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе ежемесячная помощь на уход за ним, не предусмотрена.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №PK/2014 «О мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» гражданам, право которых на ежемесячную помощь по уходу за инвалидом I, II группы вследствие психического заболевания возникло на ДД.ММ.ГГГГ предоставляется ежемесячная денежная помощь.

В соответствии с п. 2 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом I или II группы вследствие психического расстройства, по уходу за ним, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, помощь по уходу назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Крым, которые зарегистрированы или постоянно проживают на одной жилой площади с инвалидом и осуществляют уход за ним и которые в 2014 году являлись получателями Помощи по уходу.

ФИО4 получателем Помощи по уходу за инвалидом ФИО2 по состоянию ДД.ММ.ГГГГ не являлась, отказ в её адрес органом не выносился, в связи с чем, оснований утверждать, что Департаментом вынесен неправомерный отказ в назначении «Ежемесячной денежной помощи лицу, проживающему вместе с инвалидом I-II группы вследствии психического расстройства, по уходу за ним», не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО2 в лице представителя ФИО3, к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации <адрес>, начальнику Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес>, Министерству финансов Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо - Отдел по вопросам миграции отдела полиции № «Киевский» УМВД России по <адрес>, о признании незаконными действия, возложении обязанности совершить определенные действия, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать неправомерным отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО4 меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг».

Признать за ФИО4 право на получение меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг», как члену семьи участника боевых действий (ФИО1) на основании Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А.Хулапова