Решение № 12-61/2026 12-790/2025 от 30 марта 2026 г. по делу № 12-61/2026

Дело № 12-61/33-2026

46RS0030-01-2025-013703-44


РЕШЕНИЕ

31 марта 2026 г. г. Курск

И.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Зубова О.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление председателя комитета государственного строительного надзора Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комитета государственного строительного надзора Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием события административного правонарушения, поскольку ФИО1 является собственником земельных участков, из категории земель: земли населенных пунктов, расположенных в с/т «Мир» квартал № <адрес>. На вышеуказанных земельных участках ФИО1 возводится объект капитального строительства, для которого не требуется получать разрешение на строительство, а именно: садовый дом. Вывод о том, что на земельных участках, разрешенное использование которых не допускает строительство на них данного объекта, возведен объект в отсутствие разрешения на строительство, чем допущены нарушения требований п. 4 ст. 2 ГрК РФ, ч. 1, ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, п. 6 параграфа 6 «Зона содово-огородных участков» Правил землепользования и застройки муниципального образования «городской округ город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. № 388-3-РС, и следовательно имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, был сделан на предположениях лиц, проводивших выездную проверку, которые указали на высокую вероятность строительства производственного здания с двухэтажным административно-бытовым корпусом ФИО1 На сегодняшний день, ФИО1 возводит садовый дом с расположенным на 1-м этаже гаражом для собственных нужд, эксплуатация его не ведется, в связи с чем выводы о высокой вероятности строительства производственного здания с двухэтажным административно-бытовым корпусом, противоречат разработанной проектной документации и пояснениям ФИО1 Кроме того, на момент проведения осмотра должностными лицами Комитета государственного строительного надзора Курской области строительство здания не было завершено, внутренние перегородки и стены не возведены, поэтому определить его функциональное назначение в силу действующего законодательства не представляется возможным.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель комитета государственного строительного надзора по Курской области по доверенности ФИО4 указала, что постановление председателя комитета государственного строительного надзора Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 является законным и обоснованным. Строительный объект по результатам и выводам инспекционного визита не обладает признаками садового дома. Поддержала выводы, изложенные в возражениях и дополнениях к возражениям.

Председатель комитета государственного строительного надзора Курской области ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, предупрежденный по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ были выполнены фотографии спорного объекта, из которых видно, что складированы сэндвич-панели, осуществлено строительство противопожарной стены из пеноблоков между 2-х этажной частью и одноэтажной частью, что свидетельствует о создании 2-х разных противопожарных отсеков, когда здания имеют различную функциональную противопожарную ответственность.

ФИО5, допрошенный в качестве свидетеля, предупрежденный по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердил, что он выполнял проектные работы по объекту: Садовый дом по адресу: <адрес>, с/т «Мир», <адрес> в соответствии с заданием на проектирование. Проектирование учитывало требования действующего ПЗЗ городского округа «<адрес>» и свода правил по планированию и строительству садовых домов на участках садоводства. Им выдержаны предельные параметры градостроительства и необходимые отступы при размещении застройки. Строительство нежилого здания садового дома на двух земельных участках обосновано требованием Постановления Правительства РФ от 06.04.2022 № 603.

Референт управления регионального государственного строительного надзора ФИО6, допрошенный в качестве свидетеля, предупрежденный по ст. 17.9 КоАП РФ, подтвердил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в рамках инспекционного визита принимал участие в осмотре, в ходе которого было установлено, что возводимый объект не обладает признаками садового дома. Объект обладает признаками капитального строения, на которое в соответствии с градостроительным законодательством должно быть получено разрешение на строительство. Подробная информация по проведенному визиту отображена в акте.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом; ходатайств не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подана в установленный законом срок.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование отношений в области строительства (реконструкции) объектов капитального строительства осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство при этом, дает застройщику право осуществлять соответствующее строительство или реконструкцию объекта капстроительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что на основании решения врио председателя комитета государственного строительного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по требованию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № проведен инспекционный визит в отношении ФИО1 - собственника земельных участков с кадастровыми номерами №, при строительстве объекта, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Мир», квартал №, участки №, №.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом государственного строительного надзора Курской области составлен акт инспекционного визита №, из которого следует, что согласно выпискам из ЕГРН для земельных участков №, 9 установлен вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества. Собственником земельных участков является ФИО1 В рамках инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 час. до 11:00 час. проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №. На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ строительно-монтажные работы на участках не выполнялись, строительная техника и рабочие отсутствовали. В ходе осмотра установлено, что на указанных земельных участках находится объект незавершенного строительства прямоугольной формы, состоящий из двух частей: одна часть - двухэтажная, размерами ориентировочно 14,5x12 м, другая -одноэтажная, размерами ориентировочно 18,5x13,5 м. При строительстве выполнены: работы по возведению предположительно железобетонного фундамента шириной 300 мм и высотой 650 мм, выполнен монтаж металлического каркаса с применением вертикальных колонн квадратного сечения 200x200 мм, балок перекрытия двутаврового сечения высотой 400 мм, прогонов перекрытия двутаврового сечения высотой 250 мм, выполнен монтаж ферм из металлических конструкций посредством сварного соединения, выполнены работы по кладке стен лестничной клетки и подсобной комнаты из ячеистобетонных блоков (согласно представленному проекту). Высота двухэтажной части объекта согласно проекту - 7,740 м, одноэтажной части - 6,600 м. Установлено, что объект, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № имеет прочную связь с землей и его конструктивные характеристики не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений, что в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ указывает на то, что объект является объектом капитального строительства. Кроме того установлено, что расстояния от главного фасада здания до существующего ограждения составляет 16,7 - 17,8 м, от заднего фасада до существующего ограждения - 3 м, справа - 6 м, слева ограждение с соседним земельным участком отсутствует. В соответствии с разделом проекта ПД № - АС, функциональное назначение двухэтажной части объекта - жилая комната сезонного пребывания площадью: 1-й этаж - 122,7 кв.м., 2-й этаж - 137,7 кв.м., подсобные помещения, санитарные узлы, теплогенераторная; одноэтажной части объекта - гараж на 3 машино-места площадью 238,4 кв.м.

Начальником Управления регионального государственного строительного надзора ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Постановлением председателя комитета государственного строительного надзора Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

- требованием заместителя прокурора Курской области Мануковского О.Л. от ДД.ММ.ГГГГ № №

- решением врио председателя комитета государственного строительного надзора Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- актом инспекционного визита комитета государственного строительного надзора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- протоколом начальника Управления регионального государственного строительного надзора ФИО7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1;

- постановлением председателя комитета государственного строительного надзора Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, заявителем также не представлено.

Оснований для признания доказательств недопустимыми и недостоверными у суда не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Деяние верно квалифицировано по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление вынесено полномочным, в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ, должностным лицом с соблюдением сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренными ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменено административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Доводы жалобы по существу сводятся к тому, что на вышеуказанных земельных участках ФИО1 возводится объект капитального строительства, для которого не требуется получать разрешение на строительство, а именно садовый дом, которые подлежат судьей отклонению, ввиду нижеследующего.

Согласно п.п. 1,2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Как следует из сообщения и.о. председателя комитета архитектуры и градостроительства г. Курска ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 были выданы уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленных ФИО1 в комитет архитектуры и градостроительства города Курска.

Кроме того, как следует из дополнений к возражениям председателя комитата государственного строительного надзора Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.№, комитет считает, что строящийся объект не соответствует параметрам, предъявляемым к строительству жилого либо садового дома, строительство которых может осуществляться на садовых земельных участках.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, определенным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из вышеназванных положений законодательства следует, что объект недвижимости, не отвечающий указанным критериям, не может считаться жилым либо садовым домом, поскольку не может использоваться по целевому назначению, то есть для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п. 4.5 СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные» дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько, а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню, ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел.

Проектной документацией на строительство садового дома помещения кухни, ванной, передней не предусмотрены, следовательно, часть возводимого здания, запроектированная как жилая, не соответствует жилому зданию.

В соответствии с п. 3.1.4 СП 113.13330.2023 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей» - гараж: здание, сооружение или помещение для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств, может быть как частью здания (встроенно-пристроенные гаражи), так и отдельным строением.

В соответствии с п. 4 примечания к таблице А1 Приложение А «Классификация автомобилей, применяемая для определения габаритов машино-мест на стоянках автомобилей» минимальный размер машино-места для автомобиля на паркингах - 5,3x2,5 м., что составляет 13,25 м2.

В соответствии с пунктом 7 раздела 10.12 «Минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков» ПЗЗ, максимальная площадь на одно машино-место составляет 22,32 м2 (6,2x3,6 м). Исходя из установленных норм для предусмотренного проектом гаража на 3 м/м площадь помещения гаража должна составлять 66,96 м2. Согласно проекту, площадь помещения гаража составляет 238,4 м2, что превышает максимальную площадь, которая должна быть.

С учетом проезда фактическая вместимость гаража составляет не менее 5 машино-мест, что превышает предельные параметры, установленные п. 6 параграфа 6 «Зона садово-огородных участков» ПЗЗ - количество стоянок легкового автотранспорта открытого и закрытого типа на садовых участках не более 3 машино-мест.

Кроме того, согласно выводам по итогам инспекционного визита объект в зависимости от функционального назначения может относиться к определенному классу опасности для окружающей среды и здоровья людей.

Исходя из содержания фотоматериалов следует, что объект не соответствует типу зданий «жилой дом», «садовый дом», не может быть пригоден для эксплуатации в качестве жилого дома и не может быть использован в качестве дачного (садового) дома как утверждает ФИО1, обладает признаками нежилого помещения.

Кроме того, из сообщения и.о. председателя комитета архитектуры и градостроительства <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №.№ следует, что согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (на момент рассмотрения уведомлений) вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №-«Для садоводства и огородничества».

В настоящее время разрешенное использование земельных участков определяется в строгом соответствии классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ№ №, с учетом перечня видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС.

Земельные участки с кадастровыми номерами № находится в территориальной зоне СО, зона садово-огородных участков. Вид разрешенного использования земельного участка «Для садоводства и огородничества» на сегодняшний день в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, с учетом перечня видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС отсутствует.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № не соответствует назначению объекта, предполагаемого к строительству или реконструкции.

Нормы материального права должностным лицом применены правильно, нарушений требований процессуальных норм, являющихся основаниями к отмене или изменению председателя комитета государственного строительного надзора Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, не допущено, в связи с чем жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление председателя комитета государственного строительного надзора Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.С. Зубова