Решение № 2А-2837/2019 2А-422/2020 2А-422/2020(2А-2837/2019;)~М-2332/2019 М-2332/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-2837/2019

дело № 2а-422/2020

УИД 18RS0005-01-2019-003101-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» января 2020 года г.Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Чегодаевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Камалетдиновой Г.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» (далее Администрация), которым просит признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать административного ответчика предоставить ей земельный участок на территории Якшур-Бодьинского района УР. Требование мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» о предоставлении ей бесплатно земельного участка согласно Закона Удмуртской Республики от 16.12.2002г. №68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики», ее семья является многодетной. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией вынесено постановление № «Об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка». Основанием для отказа в бесплатном предоставлении истцу земельного участка послужило обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 20,225 м?, что более учетной нормы, принятой в Якшур-Бодьинском районе (17 м?). Считает постановление незаконным. По информации из поквартирной карточки, членами семьи истца являются трое ее детей. В настоящее время в собственности истца находится двухкомнатная квартира №, расположенная по адресу <адрес>, общей площадью 62 м?. Иного недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, как на момент подачи заявления, так и в настоящее время не имеет. В настоящее время в собственности истца находится квартира общей площадью 62 м?, то есть 15,5 м? на одного члена семьи, то есть менее учетной нормы жилой площади, установленной в Якшур-Бодьинском районе УР. На момент подачи заявления и в настоящее время истец не обладает иными земельными участками и имеет троих детей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (от ДД.ММ.ГГГГ.), административные исковые требования не признала. Согласно представленным административным ответчиком письменным возражениям (л.д.34-36), ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном Законом УР №68-РЗ от 16.12.2002г. В соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 1 Закона УР №68-РЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в УР, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим на момент подачи заявления, трех и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, в случае если они и (или) члены их семьи не имеют земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садовых земельных участков в границах населенных пунктов, и не воспользовались одной из мер социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Законом УР от 05.05.2006г. №13-РЗ. Одной из категорий граждан, признающихся нуждающимися в жилых помещениях, являются граждане являющиеся собственниками жилых помещений и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в том муниципальном образовании, в котором гражданин изъявил желание получить земельный участок. Решением Якшур-Бодьинского районного Совета депутатов третьего созыва УР от 14.09.2005г. №351/14 для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 17 м? общей площади на одного члена семьи. В собственности истца находится квартира по адресу <адрес> общей площадью 62 м?, уровень обеспеченности истца в котором составляет 15,5 м?. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращалась с аналогичным заявлением о предоставлении ей земельного участка, прикладывая копию договора № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу в собственность квартиры в <адрес> общей площадью 56,7 м?, доля истца в котором составляет 18,9 м?. Следовательно, уровень обеспеченности истца и членов ее семьи жилыми помещениями исчислен из наличия у истца двух жилых помещений и на момент принятия оспариваемого постановления составляет 20,225 м?, что превышает установленную в муниципальном образовании учетную норму.

Оценив доводы административного истца, представителя административного ответчика, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ оснований для признания незаконным оспариваемого решения Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район».

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты><данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак, зарегистрированный между <данные изъяты> и ФИО1, о чем Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации города Ижевска УР составлена актовая запись №, выдано свидетельство о расторжении брака № (л.д.46).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано удостоверение №, свидетельствующее ее право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 05.05.2006г. №13-РЗ (л.д.24).

Административный истец зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Совместно с ней зарегистрированы трое несовершеннолетних детей (л.д.25).

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности ФИО1 находится квартира, расположенная по адресу <адрес> площадью 62 м? (л.д.18,51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» с заявлением о выделении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, определенном Законом Удмуртской Республики № 68-РЗ от 16.12.2002г., расположенного по адресу Якшур-Бодьинский район, с. Якшур-Бодья, <адрес> (л.д.39).

Оспариваемым постановлением главы муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, на основании п.1 ч.2 ст.3 Закона УР от 16.12.2002г. №68-РЗ отказано в принятии на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка, т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 20,225 м?, что более учетной нормы, принятой в Якшур-Бодьинском районе (л.д.22).

По сообщению Министерства имущественных отношений УР от ДД.ММ.ГГГГ. № на территории каждого муниципального образования УР установлена своя учетная норма площади жилого помещения, утвержденная Решением Совета депутатов конкретного муниципального образования (л.д.19). Согласно приложенного перечня всех муниципальных образований (л.д.20) учетная норма площади жилого помещения в Якшур-Бодьинском районе УР составляет 17 м?.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) у несовершеннолетних <данные изъяты> объекты недвижимого имущества, отсутствуют (л.д.52-54).

Согласно справке БУ УР «ЦКО БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 зарегистрированного недвижимого имущества на территории Удмуртской Республики не имеется.

В соответствии с п. п. "в", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Так, в силу пп. 6 п. 1 названной статьи на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 2 ст. 39.19 ЗК Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 этого же кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанных в статье 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В целях реализации вышеприведенных положения земельного законодательства Государственным Советом Удмуртской Республики от 03.12.2002г. принят Закон УР от 16.12.2002 N 68-РЗ (ред. от 09.07.2019) "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" (далее – Закон УР).

Настоящий Закон предусматривает случаи предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, а также устанавливает предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых гражданам в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики.

В силу стати 1 Закона УР, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства, в том числе, гражданам, имеющим на момент подачи заявления, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона, трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях (в том числе осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам), профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имеют земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садовых земельных участков в границах населенных пунктов, и не воспользовались одной из мер по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренных пунктами 2, 5, 6 части 1, пунктом 6 части 2 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Закон "О мерах по социальной поддержке многодетных семей").

Согласно п.1.1 ст.1 Закона УР при определении соответствия граждан условиям, установленным частью 1 настоящей статьи, не учитываются:

1) земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, на которых расположены жилые дома;

2) садовые земельные участки в границах населенных пунктов, на которых расположены жилые дома и (или) садовые дома;

3) доля в праве общей собственности на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садовый земельный участок в границах населенного пункта, при выделе которой образуется обособленный земельный участок площадью менее 0,06 га.

Из пункта 2 стати 1 Закона УР следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в целях настоящего Закона признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в том муниципальном образовании, в котором гражданин изъявил желание получить земельный участок.

Определение (расчет) уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи жилыми помещениями осуществляется исходя из суммарного размера общей площади жилых помещений: 1) занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, в которых они имеют право пользования в качестве зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства: площадь жилого помещения, приходящаяся на гражданина и (или) членов его семьи, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, определяется как сумма долей площади такого жилого помещения, приходящихся на одного зарегистрированного в установленном порядке в таком жилом помещении по месту жительства; 2) принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (п.3 ст.1 Закона УР).

Членами семьи гражданина, нуждающегося в жилом помещении, в целях настоящего Закона признаются: 1) зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства в одном жилом помещении с указанным гражданином родители гражданина и его супруга (супруги), в том числе приемные родители, бабушки и дедушки гражданина и его супруга (супруги), дети гражданина и его супруга (супруги), в том числе усыновленные, удочеренные, пасынки, падчерицы, лица, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе воспитывающиеся в приемных семьях; 2) супруг (супруга) гражданина независимо от места регистрации в установленном порядке по месту жительства (п.6 ст.1 Закона УР).

Порядок подачи и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен статьей 2 Закона УР.

Так, в соответствии с п.1 ст.2 Закона УР для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданин подает заявление в уполномоченный орган местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок. К заявлению прилагаются: копии паспорта гражданина и членов его семьи; копия свидетельства о заключении брака (для граждан, состоящих в браке); копия паспорта ребенка в возрасте старше 14 лет (для граждан, имеющих детей); копии свидетельства о рождении ребенка, свидетельства об установлении отцовства или решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства (для граждан, имеющих несовершеннолетних детей); копия свидетельства об усыновлении (удочерении) ребенка или решения суда об установлении усыновления (удочерения) ребенка (для граждан, имеющих несовершеннолетних детей); копия решения об установлении опеки (попечительства) (при необходимости); выписка из домовой книги, копия поквартирной карточки, выданная не ранее чем за 10 дней до дня подачи заявления, или иной предусмотренный законодательством документ, подтверждающий наличие зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства лиц, а также общую площадь жилого помещения, предоставляемые в отношении жилых помещений: а) занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, в которых они имеют право пользования в качестве зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства; б) принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности; документы, подтверждающие обучение детей в возрасте от 18 до 23 лет в общеобразовательных организациях (в том числе осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам), профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования гражданина, его супруга (супруги) (для граждан, состоящих в браке), ребенка в возрасте до 18 (23) лет (для граждан, имеющих детей); копии подтверждающих документов в случае изменения гражданином имени и (или) фамилии.

К заявлению могут быть приложены: 1) копия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (при наличии у гражданина на праве собственности или ином праве жилого помещения); справка из уполномоченного органа местного самоуправления по месту регистрации гражданина об отсутствии у него и членов его семьи предоставленных на праве собственности или ином праве земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов (в случае, если заявление подается в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, в котором гражданин не зарегистрирован); копия заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 1 настоящего Закона); копия удостоверения, подтверждающего право на получение мер по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренных частью 2 статьи 3 Закона "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (для граждан, указанных в пункте 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона); выписка из списка пострадавших участников строительства, заверенная органом, уполномоченным на формирование и ведение списка пострадавших участников строительства в соответствии с Законом о мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства (для граждан, включенных в список пострадавших участников строительства); сведения из органов (организаций), осуществлявших государственную регистрацию прав граждан на жилые помещения до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", о наличии или отсутствии указанных прав у гражданина и членов его семьи, выданные по месту их регистрации.

Условия предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства определены статьей 3 Закона УР, в силу которой не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) гражданина на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка.

Гражданин может состоять на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка только в одном муниципальном образовании в Удмуртской Республике.

Основанием для отказа в постановке граждан на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка является, в том числе, в случае несоответствия условиям, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Закона.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что ФИО1 является многодетной матерью и в связи с этим получателем мер социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Законом УР от 05.05.2006 N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (принят Государственным Советом УР 25.04.2006 N 611-III), в том числе по бесплатному предоставлению земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" (ч.3 Закона).

ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» с заявлением о принятии на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, приложив к заявлению необходимый пакет документов, в том числе, документы о своей регистрации и регистрации несовершеннолетних детей по адресу, где на регистрационном учете состоит административный истец, а также документы о праве собственности на квартиру <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлен отказ в удовлетворении заявления. Принимая оспариваемое решение, исполнительный орган муниципального образования исходил из превышения уровня обеспеченности истца жилой площадью, превышающей установленную в муниципальном образовании учетную норму, что послужило основанием для отказа в постановке административного истца в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Частью 3 стати 1 Закона УР установлено, что определение (расчет) уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи жилыми помещениями осуществляется исходя из суммарного размера общей площади жилых помещений: 1) занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, в которых они имеют право пользования в качестве зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства: площадь жилого помещения, приходящаяся на гражданина и (или) членов его семьи, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, определяется как сумма долей площади такого жилого помещения, приходящихся на одного зарегистрированного в установленном порядке в таком жилом помещении по месту жительства; 2) принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Из положений п.4,5 ст.50 ЖК РФ следует, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, определена в решении Якшур-Бодьинского районного совета депутатов от 14.09.2005г. №351/14 «Об утверждении учетной нормы предоставления жилья», и составляет 17 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Из представленных документов следует, что в собственности ФИО1 находится квартира, расположенная по адресу <адрес> площадью 62 м?. Иных жилых помещений в собственности административного истца не имеется.

Таким образом, при определении обеспеченности административного истца в жилом помещении необходимо учитывать 4 человека, в связи с чем на нее и других членов семьи (ч. 6 ст. 1 Закона УР) приходится по 15,5 кв.м. на человека (62 м?/4), что свидетельствует о том, что уровень обеспеченности административного истца, необходимый для постановки на учет в качестве имеющей права на бесплатное предоставление земельного участка не превышает установленную учетную норму 17 кв.м. на одного члена семьи.

ФИО1 и члены ее семьи полностью отвечали требованиям Закона УР от 16.12.2002 N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики", однако исполнительный орган муниципального образования отказал в постановке административного истца в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, исходя из превышения уровня обеспеченности истца жилой площадью, ссылаясь на обращение истца в ДД.ММ.ГГГГ с аналогичным заявлением и представленный договор на передачу квартир (домов) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО1 являлась одним их трех собственников жилого дома в <адрес>, общей площадью 56,7 кв.м.

Между тем, доводы административного ответчика о том, что уровень обеспеченности административного истца жилыми помещениями с учетом жилого дома в <адрес> общей площадью 56,7 кв.м., превышает установленную учетную норму, судом отклоняются, поскольку из представленных письменных доказательств следует, что на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей бесплатно земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ.), указанное недвижимое имущество в собственности административного истца не находилось, что следует из ответов органов, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество.

Подтверждается это и представленными по запросу суда:

- договором на передачу квартир (домов) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между <данные изъяты>., и в котором ФИО1 не указана в качестве лица, участвующего в приватизации жилья (л.д.81);

- заявлением о передаче <данные изъяты> указанного дома в порядке приватизации, из которого следует, что ФИО1 не участвовала в приватизации (л.д.82).

Представленная представителем административного ответчика копия аналогичного договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан, датированного той же датой и с тем же номером и содержащая иные сведения о лицах, участвовавших в приватизации (л.д.56), вопреки требованиям ст. 70 КАС РФ надлежащим образом не заверена, её содержание противоречит совокупности иных доказательств, собранных в ходе рассмотрения административного дела, а потому не может свидетельствовать о законности и обоснованности оспариваемого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого решения исполнительным органом муниципального образования сведения об обеспеченности административного истца и членов ее семьи жилой площадью на актуальную дату не проверены, а анализ документов, представленных административным истцом при обращении с аналогичным заявлением в ДД.ММ.ГГГГ правового значения в настоящем случае не имеет.

В ходе рассмотрения дела факт отсутствия у административного истца какого-либо недвижимого имущества, помимо квартиры по адресу: <адрес> площадью 62 м? с достоверностью установлен и подтвержден представленными письменными доказательствами – справкой ООО «МУПТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии зарегистрированного недвижимого имущества в Якшур-Бодьинском районе, выписками из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уведомлениями об отсутствии сведений о правах лиц на имеющиеся у них объекты недвижимости за периоды по ДД.ММ.ГГГГ справкой БУ УР «ЦКО БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии зарегистрированного недвижимого имущества на территории Удмуртской Республики и иными материалами дела. А следовательно обеспеченность истца и членов ее семьи жилой площадью в размере 15,5 м? (62 м? / 4 человека), составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Якшур-Бодьинском районе (17 м?).

Изложенные обстоятельства, дают суду основание прийти к выводу, что Администрацией муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» неправомерно и при отсутствии к тому оснований принято решение об отказе в постановке административного истца в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, вследствие чего вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения требований административного истца.

При этом суд полагает, что восстановление нарушенного права административного истца может состоять в виде возложения обязанности на Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» принять ФИО1 на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, и сторонами не оспаривалось, о наличии оспариваемого постановления ей стало известно при его получении почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ., что стороной административного ответчика не оспаривалось. В суд административный истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ путем направления административного иска почтовой корреспонденцией через почтовую организацию, в связи с чем трех месячный срок для оспаривания решения об отказе в постановке административного истца в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, не пропущен.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке административного истца в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая заявление ФИО1 о возмещении судебных расходов, суд обращается к положениям ч.1 ст.103 КАС РФ, согласно которым судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом в обоснование суммы понесенных судебных расходов по оплате справки БУ УР «ЦКО БТИ» представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между ФИО1 (заказчик) и БУ УР «ЦКО БТИ» (исполнитель), в соответствии с п.1.1 которого предметом договора является оказание услуг по составлению справки, содержащей сведения о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости по объекту по адресу: 426004, УР, г.Ижевск. Стоимость услуги устанавливается в соответствии с приказами исполнителя и определяется предварительной заявкой – сметой и составляет 1500 руб. (п.3.1, 3.2), а также акт сдачи приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1500 руб. и чек по операции «Сбербанк-онлайн» с подтверждением платежа ПАО «Сбербанк» на сумму 1500 руб.

Поскольку административным истцом самостоятельно заказана и оплачена справка БУУР «ЦКО БТИ» об отсутствии права собственности на объекты недвижимости, что явилось реализацией ее процессуальных прав по предоставлению доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны требования, при наличии возражений со стороны ответчика и было направлено на достижение результата судебного разбирательства, согласно принципу состязательности сторон, понесенный размер судебных расходов административным истцом был доказан, суд считает требования о взыскании таких расходов в размере 1500 руб. подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов за составление искового заявления в размере 5 500 руб., суд обращается к положениям статьи 112 КАС РФ, в соответствии с которой, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В подтверждение несения расходов по оплате юридических услуг, истцом представлены соглашение об оказание юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между ФИО1 (доверитель) и адвокатом Удмуртской коллегии адвокатов <данные изъяты> (адвокат), согласно п.1.1,1.3 которого предметом соглашения является участие адвоката в качестве представителя в гражданском производстве, в предмет соглашения входит беседа и первичная консультация с доверителем; подготовка искового заявления, отзыва на исковое заявление, возражений, письменных пояснений, ходатайств и иных процессуальных документов, надобность которых возникнет в ходе судопроизводства по делу, а также квитанция об оплате НО <данные изъяты> суммы в размере 5500 руб.

Между тем, указанные документы свидетельствуют о наличии между сторонами соглашения об участии адвоката в рамках гражданского, а не административного судопроизводства, не подтверждают те обстоятельства, что понесенные расходы связаны с рассмотрением данного конкретного дела – административного дела по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке административного истца в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, что на основании п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016г. №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», согласно которому лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием, является основанием для отказа в возмещении судебных издержек в данной части.

При обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждено чеком по операции «Сбербанк-онлайн» с подтверждением платежа ПАО «Сбербанк». Учитывая, что административные исковые требования удовлетворены, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка ФИО1».

Возложить на Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» обязанность принять ФИО1 на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заявление ФИО1 о возмещении судебных расходов удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» в пользу ФИО1 понесенные в связи с рассмотрением административного дела расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате справки, содержащей сведения об отсутствии права собственности на объекты недвижимости в размере 1500 руб.

Заявление ФИО1 о взыскании судебных расходов в размере 5500 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В окончательной форме решение суда принято «20» февраля 2020 года.

Судья О.П. Чегодаева