Решение № 2А-3907/2023 2А-3907/2023~М-1465/2023 М-1465/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-3907/2023

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд <адрес> Н. в составе председательствующего судьи Маркиной О.Е., при секретаре Шишкиной Н.Ю., с участием помощника прокурора г. Н.Н. ФИО1, представителя административного ответчика Администрации <адрес> Н. – К. Т.А., представителя ответчика МБУ «Дорожник» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Н.Н. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижнего Н., МБУ «Дорожник» о признании незаконным бездействия, обязании провести работы по приведению в соответствии с ГОСТ участка автодороги,

установил:

Прокуратурой города Нижнего Н. проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении органом местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес> и иным доводам.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41.42 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из содержания статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения изложены в ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а также в ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденном Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Вместе с тем, проведенная ДД.ММ.ГГГГ при участии старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Н. Н. ФИО4 проверка показала, что в нарушение вышеуказанной нормы дорожное покрытие <адрес> местами имеет колейность 3 см, вблизи пересечения с <адрес> имеются просадки, выбоины, на отдельных участках дороги отсутствует тротуары.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий, проведенных в октябре 2020 года, установлено, что <адрес> представляет собой улицу, имеющую две проезжей части, каждая шириной от 3,7 м. до 4 м., разделенные между собой обособленными трамвайными путями (не совмещенными с дорожным покрытием), на данной дороге необходима организация одностороннего движения.

В соответствии с п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, при разметке дорог ширину полосы движения определяют по расстоянию между осями линий разметки, обозначающих ее границы. Ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения.

Таким образом, ширина проезжих частей дороги по <адрес> не позволяет организовать по две полосы движения на каждой из них.

Администрацией города в рамках проверки представлена информация о том, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения и в целях улучшения визуального ориентирования водителей на данной дороге и однозначной трактовки дорожных условий участникам дорожного движения в 2019 году МКУ «Центр организации дорожного движения г. Н. Н.» разработана схема организации дорожного движения по введению одностороннего движения по <адрес> г. Н. Н. с разделением транспортных потоков, департаментом утверждено техническое задание, работы по которому будут выполнены в 2021 году.

Однако в настоящее время дорожные знаки, информирующие участников дорожного движения об организации дорожного движения на данной дороге, отсутствуют".

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 5097-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В нарушение указанной нормы на <адрес> г. Н.Н. в районе <адрес> на проезжей части размещена бетонная опора, как посторонний предмет, не имеющий отношение к обустройству.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устанавливать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участке дороги по <адрес>, проходящем вдоль детских образовательных учреждений - МАОУ «Школа №» (<адрес>) и МДОУ «Детский сад №» (<адрес>) искусственные неровности отсутствуют.

Статьями 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что зашита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в частят, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, требования ГОСТов, касающихся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают" защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Административный истец просит суд обязать Администрацию <адрес> Н. в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу привести дорогу по <адрес> и участок дороги по <адрес> г. Н. Н. в соответствие с требованиями государственных стандартов, а именно: по <адрес> выполнить требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597¬2017, п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2019; на участке дороги по <адрес> выполнить требования п. 5.1.1 ГОСТ Р 5097-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

В порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец уточнил ранее заявленные административные исковые требования, в окончательном варианте просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации г. Нижнего Н., выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не приведении дороги по <адрес> и участка дороги по <адрес> г. Н.Н. в соответствие с требованиями государственных стандартов: по <адрес> не выполнены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.3. ГОСТ Р 52289-2019; на участке дороги по <адрес> не выполнены требования п.5.1.1 ГОСТ Р 5097-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

2. Обязать Администрацию <адрес> Н. обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения привести дорогу по <адрес> и участок дороги по <адрес> г. Н.Н. в соответствие с требованиями государственных стандартов: по <адрес> выполнить требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.3. ГОСТ Р 52289-2019; на участке дороги по <адрес> выполнить требования п.5.1.1 ГОСТ Р 5097-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Дорожник», в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес> г. Нижнего Н., МБУ «РЭД», МКУ «Центр организации дорожного движения», Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Н..

В судебном заседании помощника прокурора г. Н.Н. ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Нижнего Н. К. Т.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам изложенным в письменных возражениях, дала пояснения по существу спора.

Представитель административного ответчика МБУ «Дорожник» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам изложенным в письменных возражениях, дала пояснения по существу спора.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Судом установлено, что Прокуратурой города Нижнего Н. проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении органом местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес> и иным доводам.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41.42 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из содержания статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения изложены в ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а также в ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденном Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Вместе с тем, проведенная ДД.ММ.ГГГГ при участии старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Н. Н. ФИО4 проверка показала, что в нарушение вышеуказанной нормы дорожное покрытие <адрес> местами имеет колейность 3 см, вблизи пересечения с <адрес> имеются просадки, выбоины, на отдельных участках дороги отсутствует тротуары.

Кроме того, в ходе проверочных мероприятий, проведенных в октябре 2020 года, установлено, что <адрес> представляет собой улицу, имеющую две проезжей части, каждая шириной от 3,7 м. до 4 м., разделенные между собой обособленными трамвайными путями (не совмещенными с дорожным покрытием), на данной дороге необходима организация одностороннего движения.

В соответствии с п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, при разметке дорог ширину полосы движения определяют по расстоянию между осями линий разметки, обозначающих ее границы. Ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения.

Таким образом, ширина проезжих частей дороги по <адрес> не позволяет организовать по две полосы движения на каждой из них.

Администрацией города в рамках проверки представлена информация о том, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения и в целях улучшения визуального ориентирования водителей на данной дороге и однозначной трактовки дорожных условий участникам дорожного движения в 2019 году МКУ «Центр организации дорожного движения г. Н. Н.» разработана схема организации дорожного движения по введению одностороннего движения по <адрес> г. Н. Н. с разделением транспортных потоков, департаментом утверждено техническое задание, работы по которому будут выполнены в 2021 году.

Однако в настоящее время дорожные знаки, информирующие участников дорожного движения об организации дорожного движения на данной дороге, отсутствуют.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 5097-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В нарушение указанной нормы на <адрес> г. Н.Н. в районе <адрес> на проезжей части размещена бетонная опора, как посторонний предмет, не имеющий отношение к обустройству.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устанавливать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В нарушение п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участке дороги по <адрес>, проходящем вдоль детских образовательных учреждений - МАОУ «Школа №» (<адрес>) и МДОУ «Детский сад №» (<адрес>) искусственные неровности отсутствуют.

Указанный факт является нарушением прав граждан на безопасные условия движения по дорогам, закрепленных ч.1 ст.24 Федерального закона N 196-ФЗ.

Из отзыва Администрации г. Нижнего Н. следует, что содержание дорог общего пользования местного значения города Нижнего Н., расположенных на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ осуществляла администрация <адрес> (муниципальный заказчик), путем заключения муниципального контракта с подрядной организацией. С ДД.ММ.ГГГГ произошла передача автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нижнего Н., дороги были исключены из муниципальной имущественной Казны города Н.Н. и переданы на баланс муниципальных бюджетных учреждений на праве оперативного управления, за исключением дорог <адрес>. Содержание дорог общего пользования местного значения города Нижнего Н., расположенных на территории <адрес> осуществляет балансодержатель, владелец дорог - МБУ «Дорожник») (постановление администрации города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБУ «Дорожник».

С ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным бюджетным учреждением «Дорожник» на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе автомобильная дорога общего пользования местного значения города Нижнего Н.-«<адрес>».

Состав и виды работ по содержанию автомобильных дорог установлены приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - приказ Минтранса). Устройство недостающих искусственных дорожных неровностей входит в состав мероприятий но содержанию дорог ((Раздел IV, часть 6, п. 10, п.п. «11»), поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос-в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах, очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий входит в состав мероприятий по содержанию дорог ((Раздел IV, часть 6, п. 1 п.п. «а», и п. 2, п.п. «а»).

Содержание дорог общего пользования местного значения города Нижнего Н., расположенных на территории" <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ осуществляла администрация <адрес> (муниципальный заказчик), путем заключения муниципального контракта с подрядной организацией. С ДД.ММ.ГГГГ произошла передача автомобильных дорог общего пользования местного значения города Нижнего Н., дороги были исключены муниципальной имущественной Казны города Н.Н. и переданы на баланс муниципальных бюджетных учреждений на праве оперативного управления, за исключением дорог <адрес>. Содержание дорог общего пользования местного значения города Нижнего Н., расположенных на территории <адрес> осуществляет балансодержатель, владелец дорог - МБУ «РЭД») (постановление администрации города Нижнего Н. от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБУ «РЭД».

С ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным бюджетным учреждением «Ремонт и эксплуатация дорог» на праве оперативного управления закреплено имущество, в том числе-автомобильная дорога общего пользования местного значения города Нижнего Н.-«<адрес>».

Согласно материалам дела МБУ «РЭД» выдано муниципальное задание № ДД.ММ.ГГГГ год (2-ое полугодие и плановый период 2023 и 2024 года), которым предусмотрен объем работ, подлежащих выполнению, а также установлен срок выполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об исполнении задания суду не представлено.

Из отзыва административного ответчика МБУ «Дорожник» следует, что муниципальное бюджетное учреждение «Дорожник» осуществляет свою деятельность на основании Муниципального задания от ДД.ММ.ГГГГ № выданного Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации города Нижнего Н.. Финансовое обеспечение осуществляется из средств бюджета города Нижнего Н. и/или иного уровня бюджета на основании Соглашения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания в рамках муниципальной программы «Развитие дорожной и транспортной инфраструктуры города Нижнего Н.». Денежные средства на капитальный ремонт дороги по <адрес> стандартами в рамках вышеуказанного муниципального задания, а так же в рамках дополнительного финансирования, главным распорядителем бюджетных средств муниципальному бюджетному учреждению «Дорожник» не выделялось.

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> Н. от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении функций муниципального заказчика по ремонту дорог» муниципальным заказчиком по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Нижнем Н. в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» выступает Муниципальное казенное учреждение «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Н.». Автомобильная дорога «<адрес> от <адрес> до <адрес> (2 участка) включена в перечень автомобильных дорог <адрес>, планируемых к ремонту в 2023 году в рамках программы «БКД». В связи с этим был заключен Муниципальный контракт №г-22 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения между МКУ ГУММиД» и ООО «АВТОБЕЛСТРОЙ». На основании данного контракта будут проводиться работы на спорном участке дороги, а именно на Автомобильной дороге «<адрес> от <адрес> до <адрес> (2 участка)» в <адрес> г. Нижнего Н. в границах участка от <адрес> до <адрес>, протяженность участка 0,74 км.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава города Нижнего Н., утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Н. и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 43 Устава, к полномочиям администрации города Нижнего Н. относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 43 Устава, в области транспорта, связи и информатизации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Н., а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений п. 6 ст. 3 и п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).

Статья 21 Федерального закона об автомобильных дорогах возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Поскольку в соответствии с вышеуказанными законами и Уставом города Нижнего Н. к полномочиям Администрации г. Нижнего Н. относится содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, то именно Администрацией города Нижнего Н., являющейся надлежащим ответчиком по делу, не исполняется обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений в ходе проверки, осуществленной Прокуратурой г. Нижнего Н..

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что невыполнение Администрацией г.Нижнего Н. императивных требований в области содержания автомобильных дорог местного значения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования, суд находит возможным возложить на Администрацию <адрес> Н. обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения привести дорогу по <адрес> и участок дороги по <адрес> г. Н.Н. в соответствие с требованиями государственных стандартов: по <адрес> выполнить требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.3. ГОСТ Р 52289-2019; на участке дороги по <адрес> выполнить требования п.5.1.1 ГОСТ Р 5097-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Руководствуясь статьями 175-177, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил

Признать незаконным бездействие Администрации г. Нижнего Н., выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не приведении дороги по <адрес> и участка дороги по <адрес> г. Н.Н. в соответствие с требованиями государственных стандартов: по <адрес> не выполнены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.3. ГОСТ Р 52289-2019; на участке дороги по <адрес> не выполнены требования п.5.1.1 ГОСТ Р 5097-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Возложить на Администрацию <адрес> Н. обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения привести дорогу по <адрес> и участок дороги по <адрес> г. Н.Н. в соответствие с требованиями государственных стандартов: по <адрес> выполнить требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.1.3. ГОСТ Р 52289-2019; на участке дороги по <адрес> выполнить требования п.5.1.1 ГОСТ Р 5097-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Е. Маркина