Решение № 2-1154/2021 2-1154/2021~М-282/2021 М-282/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-1154/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-000554-94 Дело № 2-1154/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кемерово 11 марта 2021 года

Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Алхимовой А.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонного) ФИО2,

при секретаре Югай О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ _ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом.

Свои требования мотивирует тем, что **.**.**** она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в связи с достижением 80 лет ЛИЦО_1, зарегистрированной по адресу: ..., за которой она осуществляет уход.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонного) от **.**.**** было отказано в назначении компенсационной выплаты по мотиву превышения количества нетрудоспособных лиц, за которыми она осуществляет уход, предусмотренных на одного социального работника, проживающего в городской местности.

С указанным решением она не согласна, поскольку социальным работником не является, трудовой или иной гражданско-правовой договор с ней не заключался, следовательно, установленные ограничения к ней не применимы.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и Правилам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 г. № 343, предусмотрено, что компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним, и не установлено определенное количество нетрудоспособных граждан, числящихся за одним неработающим трудоспособным лицом.

Просит суд признать незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом и назначить ей ежемесячную компенсационную выплату по уходу за нетрудоспособным лицом – ЛИЦО_1 в размере 1560 рублей с даты обращения с заявлением, то есть с **.**.****, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонного) ФИО2, действующая на основании доверенности ### от **.**.****, в судебном заседании исковые требования не признала и представила письменные возражения.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы искового заявления и возражений, а также письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В статье 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Закона № 178-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.7 Закона № 178-ФЗ, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч.1 ст.8 Закона № 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый ч.2 ст.8 Закона № 178-ФЗ).

Так в соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (далее – Указ № 1455) и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 г. № 343 (далее – Правила № 343), право на ежемесячную компенсационную выплату имеют неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за инвалидом 1 группы, за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Компенсационная выплата устанавливается неработающим лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в целях частичной компенсации им заработка в указанный период, так как в период осуществления такого ухода трудоспособные граждане, не имея возможности работать, остаются без источника средств к существованию.

При этом в Указе № 1455 не определены объем и содержание действий, составляющих в совокупности уход за нетрудоспособным гражданином, а также не установлено, за каким количеством таких нетрудоспособных граждан может осуществлять уход одно неработающее трудоспособное лицо.

Согласно ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации, рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

При определении нагрузки на одного социального работника, обслуживающего нетрудоспособных граждан на дому, учреждения социального обслуживания населения руководствуются Приказом Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 24.11.2014 г. № 176 «Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Кемеровской области, осуществляющих полустационарное обслуживание».

Согласно данному Приказу, на 11 получателей социальных услуг, проживающих в городской местности, и 8 получателей социальных услуг, проживающих в частном секторе, предусмотрен 1 социальный работник.

В соответствии с ч.2 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела и какой стороне надлежит их доказывать.

Судом установлено, что **.**.**** ФИО1, **.**.**** года рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу: ... (л.д.9-10), обратилась в клиентскую службу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области – Кузбассе с заявлением об установлении компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособной гражданкой ЛИЦО_1, **.**.**** года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: ... (л.д.11-12), совместно с супругом ЛИЦО_2, **.**.**** года рождения (л.д.13-14), за которым также осуществляет уход ФИО1

При этом на момент подачи заявления ФИО1 уже назначена компенсационная выплата по уходу за 11 нетрудоспособными гражданами, что не оспаривается сторонами.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонного) от **.**.**** было отказано в назначении компенсационной выплаты по мотиву превышения количества нетрудоспособных лиц, за которыми она осуществляет уход, предусмотренных на одного социального работника, проживающего в городской местности (л.д.7-8).

Причину, по которой у истца отсутствует доход от трудовой или иной приносящей доход деятельности, по мнению суда, нельзя признать независящей от нее, поскольку ФИО1 самостоятельно и добровольно выбрала такой род деятельности, как осуществление на постоянной основе ухода за нетрудоспособными гражданами, которые членами ее семьи или близкими родственниками не являются.

Исходя из фактических обстоятельств дела и системного анализа приведенных выше положений законодательства следует, что осуществление субъективного права ФИО1 на установление компенсационной выплаты в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним, не должно повлечь за собой нарушение субъективных прав нетрудоспособных лиц, за которыми истцом осуществляется соответствующий уход по месту их жительства в г.Кемерово, на получение социального обслуживания по качеству не ниже норм, установленных для организаций социального обслуживания Кемеровской области.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного) от **.**.**** об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты в размере 1560 рублей как трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом – ЛИЦО_1, достигшей возраста 80 лет, при осуществлении на дату обращения с заявлением о назначении компенсационной выплаты ухода еще за 11 нетрудоспособными лицами, проживающими на территории г.Кемерово, суд расценивает как злоупотребление правом и считает не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных исковых требований, судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Решение в мотивированной форме составлено 17.03.2021 года.

Судья: Алхимова А.Е.

3