Решение № 2А-5199/2019 2А-5199/2019~М-4492/2019 М-4492/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-5199/2019

Дело № 2а-5199/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Хусаинова,

при секретаре судебного заседания С.В.Матвеевой,

помощника судьи Дмитриевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к старшему судебному приставу – исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО2, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО3, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО4, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО5 и УФССП по РТ о признании незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к старшему судебному приставу Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО2, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО3 об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя.

В обоснование административного иска указано, что --.--.---- г.г. в 22ч.00мин. ФИО7 на телефон поступило смс сообщение о списании с банковского вклада 3000 руб.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации ФИО7 не получала. Таким образом, нарушено право на надлежащее исполнение судебного акта в добровольном порядке.

В ходе личного приема судебный пристав, в кабинете №15 ФИО7 не предложили сесть, истец является пенсионером по выслуге лет, инвалидом 2 гр. Истец простояла 15 минут в ее кабинете, в кабинете нет места для размещения стула. Руководство отдела перед началом приема не осматривало кабинеты, где будет проходить прием граждан, причем сам пристав находился в сидячем положении. Таким образом, нарушено право истцов на надлежащий прием граждан. Кроме того, в ходе приема, другой судебный пристав, данные о приставе не известны, вмешивалась в диалог месту истцами и приставом, с которым велся разговор.

Таким образом, нарушено право на уважение, честь и достоинство дважды ветерана правоохранительных органов. Начальник отдела не проверяет готовность отдела к приему граждан.

На основании изложенного, административные истцы просят признать неправомерным не направлении обоих видов постановлений, обязать направить их истцам надлежащим образом; признать неправомерным отсутствие в кабинете №15 необходимых стульев для размещения граждан; признать неправомерным вмешевание в ход приема другого пристава-исполнителя; признать отсутствие контроля со стороны начальника отдела готовности отдела к приему граждан; вынести частное определение в адрес директора ФССП РФ, Министра Юстиции России; обязать вернуть денежные средства; взыскать компенсацию морального в размере 30000 руб.; взыскать 5000 руб. за потерянное время в связи с походом в ФССП для выяснения причин списания средств, взыскать 54 руб. за проезд.

Определением суда от 25.10.2019г. в качестве административного ответчика привлечено УФССП по РТ.

Определением суда от 21 ноября 2019г. в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО5

Определением суда от 21 ноября 2019г. производство по административному делу по иску ФИО6 к старшему судебному приставу – исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО2, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО3, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО4, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО5 и УФССП по РТ о признании незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей в части обязанности направить постановления о возбуждении исполнительного производства от 21.08.2019г. и обращения взыскания на денежные средства должника от 29.08.2019г., обязанности вернуть денежные средства в размере 3 000 рублей и расходов за проезд в размере 54 рубля прекращено, в связи с отказом от исковых требований в части.

Определением суда от 21 ноября 2019г. передан иск по административному делу ФИО1 к старшему судебному приставу – исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО2, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО3, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО4, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО5 и УФССП по РТ о признании незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей в части взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000 руб., расходов за потерянное время в размере 5 000 руб. в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании административные истцы уточненные исковые требования поддержали, просят удовлетворить исковые требования в части несвоевременной отправки в адрес административного истца ФИО7 постановления о возбуждении исполнительного производства от --.--.---- г. и постановления об обращения взыскания на денежные средства должника от --.--.---- г.., признанать неправомерными не направления в адрес административного истца ФИО7 постановлений судебных приставов исполнителей о возбуждении исполнительного производства от --.--.---- г.. и обращения взыскания на денежные средства должника от --.--.---- г.., признании неправомерными отсутствие в кабинете необходимых стульев для размещения граждан, признании неправомерным вмешивание в ход приема другого пристава-исполнителя, признании отсутствие контроля со стороны старшего судебного пристава – исполнителя Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО2 готовности отдела к приему граждан, вынесения частного определения в адрес директора ФССП РФ и Министра Юстиции РФ.

Административный ответчик и представитель старшего судебного пристава Ново-Савиновского РОСП г. Казани – судебный пристав-исполнитель Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО5 с иском не согласилась, представлен письменный отзыв.

Административный ответчик - УФССП по РТ в суд не явился, извещен надлежащими образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащими образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО4 в суд не явился, извещен надлежащими образом.

Заинтересованное лицо - ГК «Агентство по страхованию вкладов» в суд не явилось, извещено надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Выслушав стороны, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 2, пункту 1 части 3 статьи 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения, к которым в том числе относится и обращение взыскания на денежные средства должника, применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Положения пункта 17 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливают, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику.

В судебном заседании установлено, что судебным приставом-исполнителем Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО4 --.--.---- г.г. возбуждено исполнительное производство №---ИП в отношении ФИО7 о взыскании задолженности в размере 3000 руб., должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства

--.--.---- г.г. судебным приставом-исполнителем Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО4 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

--.--.---- г.г. судебным приставом-исполнителем Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО5 вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства.

--.--.---- г.г. судебным приставом-исполнителем РОСП г.Казани окончено исполнительное производство.

Судебным приставом-исполнителем ФИО5 в качестве подтверждения о направлении постановлений в установленный законом срок, представлены списки направлении простых отправлений, согласно которому постановление об обращении взыскании на ДС направлено --.--.---- г.., --.--.---- г.г. – постановление о возбуждении исполнительного производства, пояснив суду, что постановления направлены простым письмом.

Вместе с тем, истцовой стороной представлен конверт, присланный судебным приставом-исполнителем, и согласно почтовому штампу, письмо было направлено --.--.---- г.г., и как пояснил истец, в данном конверте были обжалуемые постановления.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Делопроизводство как деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в федеральных органах исполнительной власти, осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 477.

На основе пункта 3 указанных Правил, федеральный орган исполнительной власти с учетом условий и специфики своей деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела разрабатывает инструкции по делопроизводству.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682 (далее - Приказ) утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция).

Согласно пункту 1.1 Инструкции, ею установлены единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Федеральной службы судебных приставов России документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России.

Согласно абзацу 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

При этом, приведенное требование абзаца второго пункта 4.8.3.4 Инструкции о направлении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату учитывает условия и специфику деятельности Федеральной службы судебных приставов России и соответствует части 1 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащей правила извещения об исполнительных действиях, предписывающие, в том числе направление лицам, участвующим в исполнительном производстве, повестки с уведомлением о вручении.

Кроме того, данные положения согласуются с требованиями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", разработаны с учетом положений Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (ранее действовавшем Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи"), определяющих способ обработки регистрируемых (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенных) почтовых отправлений как принимаемых от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемых адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

Таким образом, доводы судебного пристава-исполнителя о соблюдении правил направления корреспонденции и уведомления должника о возбужденном исполнительном производстве, что позволяло применить меры принудительного исполнения исполнительного документа, основаны на неверном толковании приведенных норм.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении в части требований о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО4 о несвоевременном направлении постановлений о возбуждении исполнительного производства от 21.08.2019г. и обращения взыскания на денежные средства должника от --.--.---- г..

Разрешая иные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела

Из материалов дела следует, что вышеуказанные постановления судебными приставами направлено --.--.---- г.г., истцами получено --.--.---- г.г., что не отрицалось истцами, в связи с чем нельзя признать неправомерным не направлении обоих видов постановлений.

Согласно памятке по форме служебного поведения при общении с гражданами и представителями юридических лиц в процессе личного приема, телефонного информирования, а также при подготовке письменных ответов заявителям (Настоящая Памятка не является источником права и направлена на применение государственными гражданскими служащими ФССП России общепринятых норм этики и морали в профессиональной деятельности).

Должностным лицам ФССП России, осуществляющим личный прием граждан и представителей организаций, предлагается использовать в процессе общения с заявителями следующие рекомендации

1.9. не отвлекать коллег от общения с заявителями, обратившимися к ним на личный прием.

8. Помещения, прилегающие к кабинетам (фойе, коридоры, рекреации, приемные) оборудуются стульями (скамейками, банкетками) и столами для удобства ожидания приема и оформления документов. На столах размещаются письменные приборы для заполнения и оформления документов.

Вместе с тем законодателем не закреплена императивная норма, обязывающая размещать в кабинете необходимое количество стульев для приема граждан. Памятка по форме служебного поведения при общении с гражданами и представителями юридических лиц в процессе личного приема, телефонного информирования, а также при подготовке письменных ответов заявителям, носит рекомендательный характер.

Также, стороной истцов, не были представлены сведения какой конкретный судебный пристав-исполнитель Ново-Савиновского РОСП г.Казани, нарушил порядок приема граждан, в связи с чем суду не представляется возможность проверить незаконные действия судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-Фз «О судебных приставах», старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, в судебном заседании факт нарушения старшим судебным приставом Ново-Савиновского РОСП г.Казани ФИО2 о готовности отдела к приему граждан не установлен.

Согласно ст.200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении

Вопреки доводам административных истцов вынесение частного определения является правом суда в соответствии со статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, сторон, применительно к требованиям законодательства об исполнительном производстве, приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к старшему судебному приставу – исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО2, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО3, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО4, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО5 и УФССП по РТ о признании незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей.

На основании изложенного, руководствуясь 175-179, 227 кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к старшему судебному приставу – исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО2, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО3, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО4, судебному приставу-исполнителю Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО5 и УФССП по РТ о признании незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО4 в части несвоевременной отправки в адрес административного истца ФИО7 постановления о возбуждении исполнительного производства от --.--.---- г.. и обращения взыскания на денежные средства должника от --.--.---- г..

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части признании неправомерными не направления в адрес административного истца ФИО7 постановлений судебных приставов исполнителей о возбуждении исполнительного производства от --.--.---- г.. и обращения взыскания на денежные средства должника от --.--.---- г.., признании неправомерными отсутствие в кабинете необходимых стульев для размещения граждан, признании неправомерным вмешивание в ход приема другого пристава-исполнителя, признании отсутствие контроля со стороны старшего судебного пристава – исполнителя Ново-Савиновского РОСП г. Казани ФИО2 готовности отдела к приему граждан, вынесения частного определения в адрес директора ФССП РФ и Министра Юстиции РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Ново- Савиновский районный суд города Казани.

Судья: Р.Г. Хусаинов