Решение № 2-3105/2021 2-3105/2021~М-2132/2021 М-2132/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-3105/2021

УИД № 36RS0004-01-2021-003017-07

Дело № 2-3105/2021

Категория № 2.026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Леденевой И.С.,

при секретаре Сенчаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Воронежа с указанным иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что на основании приказа департамента социальной защиты Воронежской области от 23.06.2015 г. № ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения, по категории – лица из числа детей-сирот, однако жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено.

Просит суд обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела была извещена надлежащим образом в установленном законом порядке.

Ответчик департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом. Направил письменные возражения на исковое заявление.

Ответчик департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав доказательства по гражданскому делу № 2-3105/2021 в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, относится к категории: лица из числа детей-сирот.

В соответствии с приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 23.06.2015 г. № ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения, составом семьи 2 человека (она, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), по категории – лица из числа детей-сирот, с 09.06.2015 года.

Как следует из выписки из ЕГРН о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости от 01.06.2021 года № № ФИО1 на праве общей долевой собственности, ? доля в праве, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит жилое помещение площадью 62,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Кроме того, ФИО1 принадлежат:

- на праве общей долевой собственности, ? доля в праве, на основании постановления администрации Бабяковского сельсовета Новоусманского района Воронежской области, №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, а также решения собственников о разделе земельного участка, выданного 03.10.2013 года, земельный участок площадью 742 +/- 19, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>;

- на праве общей долевой собственности, ? доля в праве, на основании постановления администрации Бабяковского сельсовета Новоусманского района Воронежской области, №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, а также решения собственников о разделе земельного участка, выданного 03.10.2013 года, принадлежит земельный участок площадью 1 064 +/- 23, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

- на праве общей долевой собственности, ? доля в праве, на основании постановления администрации Бабяковского сельсовета Новоусманского района Воронежской области №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок кадастровый №, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Как следует из заключения об установлении факта/об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении, установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, так как общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении (7,85 кв.м), менее учетной нормы площади жилого помещения (11 кв.м), предусмотренной законом Воронежской области от 09.10.2017 №93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма».

Кроме того, как следует из выписки из домовой книги (поквартирной карточки) от 16.06.2021 года, в <адрес> постоянно зарегистрированы: ФИО6; ФИО7; ФИО1; ФИО8; ФИО9 ; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО2; ФИО17; ФИО18; ФИО3 – постоянная регистрация.

Как следует из ответа на запрос, поступившего из Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж, ФИО1 право приватизации муниципальных жилых помещений на территории городского округа г. Воронеж не использовала.

Жилое помещение истцу ФИО1 по договору найма, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 8 п. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до настоящего времени не предоставлено.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8).

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 20.11.2007 N 131-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Воронежской области", пунктом 4 ст. 21.1 которого определено, что порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

В соответствии с Постановлением правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 года №1132 таким уполномоченным органом является департамент социальной защиты Воронежской области.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденному Постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, данный орган государственной власти осуществляет функции по управлению жилищным фондом социального использования (п. 3.2.3), а также наделен полномочиями заключать договоры социального найма жилых помещений с нанимателями таких помещений (п. 4.11).

Приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 12.12.2019 N 71/н "О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений" утверждены Порядок приема заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Порядок принятия решения о включении или об отказе во включении в список и Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, согласно п. 2-9 которого решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений конкретному получателю жилья оформляется уполномоченным органом в форме приказа, копия которого в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого приказа направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения; в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа уполномоченного органа, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области подготавливает и заключает соответствующий договор найма специализированного жилого помещения.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что установление законодательством субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает закрепление правил по формированию списка, а формирование субъектом Российской Федерации такого списка означает установление уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередности внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения названной категории граждан.

Предусмотренный законодательством субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-летнего возраста, а не с наступлением очередности по списку.

Применение очередности при предоставлении жилья указанной категории граждан нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей", который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет.

Доводы ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области об очередности предоставления жилого помещения лицам данной категории не могут быть приняты во внимание, поскольку анализ норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не содержит оснований для отказа в реализации истцом права на предоставление жилого помещения, так как законом не установлена очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 62,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, заключением об установлении факта/об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении, установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Как установлено при рассмотрении данного дела, в жилом помещении, принадлежащем истцу на праве общей долевой собственности – 1/4 доля в праве, площадь которого составляет 62,8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, проживает 12 человек, с учетом которых размер общей площади жилого помещения, приходящейся на ФИО1, составляет 5,2 кв.м. - менее учетной нормы.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1, будучи отнесённой к категории – лица из числа детей-сирот, состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, жилья, пригодного для проживания не имеет, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по категории: «лица из числа детей-сирот».

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Леденева

Решение изготовлено в окончательной форме 24.06.2021 г.

УИД № 36RS0004-01-2021-003017-07

Дело № 2-3105/2021

Категория № 2.026