Решение № 2-323/2021 2-323/2021~М-111/2021 М-111/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-323/2021

УИД 66RS0046-01-2021-000168-49

Дело № 2–323/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Мульковой Е.В., при секретаре судебного заседания Дровняшиной А.Н., с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 Ч. обратилась в суд с иском к администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 1143 кв.м, образуемого путем перераспределения принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 66:19:1101005:150 площадью 1113 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, относящегося к землям населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в <адрес>, в соответствии со схемой, составленной 10.08.2020 СОГУП «Областной центр недвижимости» Филиал «Горнозаводское БТИ», заявив требование о признании за ним права на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что как собственник земельного участка с кадастровым номером 66:19:1101005:150 и жилого дома, расположенного на данном земельном участке, 10.09.2020 обратился к главе Горноуральского городского округа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель населенного пункта и его принадлежащего ему земельного участка в связи с тем, что при строительстве жилого дома, оконченного в 2019 году, незначительная часть жилого дома оказалась на за пределами земельного участка истца. В результате перераспределения земельных участков в границы земельного участка истца предлагалось включить земельный участок площадью 30 кв.м из земель населенного пункта, находящихся в ведении муниципального образования. Иск заявлен в связи с тем, что в ответе от 23.11.2020 № 1299 и.о. начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа истцу было отказано в перераспределении земель, поскольку образуемый земельный участок находится в зоне санитарной защиты Черноисточинского водохранилищ, выходит из территориальной зоны жилых домов с личным подсобным хозяйством, не представлена исполнительная съемка. Полагает, что причины, указанные в ответе представителя ответчика не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с целью его перераспределения.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив суду, что жилой дом выстроен истцом за пределами водоохранной зоны Черноисточинского водохранилища, земельный участок находится рядом с проезжей частью улицы, в окружении таких же жилых домов.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направил.

Заслушав истца и его представителя, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

ФИО1 с 11.07.2002 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1113 кв.м по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 18.06.2002 (л.д. 15). Земельный участок относится к землям населенных пунктов, предназначен для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка установлена, сведения о характерных точках границы земельного участка внесены в Единый реестр недвижимости (л.д. 25–28).

Постановлением Администрации Горноуральского городского округа от 02.12.2009 № 1922 ФИО1 разрешено строительство нового индивидуального жилого дома, взамен старого, в <адрес>, за земельном участке площадью 1113 кв.м (л.д. 33).

Отделом архитектуры и градостроительства Горноуральского городского округа 09.12.2009 ФИО1 выдано разрешение за № 218/2009 на строительство в <адрес>: одноэтажного, 3-х комнатного индивидуального жилого дома из твинблоков, общей площадью 68,4 кв.м, в том числе жилой площадью 54,4 кв.м, с верандой площадью 37,5 кв.м; гаражам площадью 60 кв.м; котельной площадью 25 кв.м; летней кухни площадью 30 кв.м; бани площадью 24,8 кв.м; хозблока площадью 20 кв.м (л.д. 32).

ФИО1 10.08.2020 обратился к Главе Горноуральского городского округа с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности в целях заключения соглашения о перераспределении земель, просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 1143 кв.м, приложив к своему заявлению проект схемы, составленной 10.08.2020 СОГУП «Областной центр недвижимости» Филиал «Горнозаводское БТИ» (л.д. 10 – 11).

В ответе от 23.11.2020 № 1299 и.о. начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа ФИО1 отказано в перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка ФИО3 в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен во втором и третьем поясе санитарной охраны Черноисточинского водохранилища, данный земельный участок выходит из территориальной зоны «Ж-1 (А), то есть зоны жилых домов с ведением ЛПХ (л.д. 12).

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ. При этом суд учитывает, что на основании п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

На основании п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Истцу отказано в перераспределении указанных земельных участков на основании п. 2 и подп. 14 п. 5 ст. 27, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ввиду того, что вновь образуемый земельный участок находится в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны Черноисточинского водохранилища, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Горноуральского городского округа Самара от 08.06.2021 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1113 кв.м расположен в границах красных линий, данный земельный участок расположен в территориальной зоне жилых домов с ведением личного подсобного хозяйства – «Ж-1 (А)».

Из схемы, составленной 10.08.2020 СОГУП «Областной центр недвижимости» Филиал «Горнозаводское БТИ» испрашиваемый земельный участок площадью 30 кв.м является смежным с земельным участком с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне жилых домов с ведением личного подсобного хозяйства – «Ж-1 (А)», рядом с проезжей частью дороги, разделяющей жилую застройку <адрес> в <адрес>.

В подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Суд учитывает, что согласно постановлению Главы администрации Горноуральского городского округа от 02.06.2009 № 903 на территории Горноуральского городского округа в границах населенных пунктов установлены предельные (минимальные и максимальные) нормы предоставления земельных участков, согласно которым для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для индивидуального жилищного строительства, площадь вновь образуемых земельных участков должна составлять от 600 кв. м до 2000 кв. м, следовательно в случае перераспределения земель образуемый земельный участок площадью 1 143 кв.м не будет превышать норму предоставления земельных участков.

Согласно подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 48 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В п.п. 3, 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», действующих с 01.06.2002, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

При этом на основании п. п. 1.6 – 1.12. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно п. 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

Как следует из содержания п. 9 ч. 1 и ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 ч. 1, пунктами 4 и 5 ч. 3, ч. 3.1 данной статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Из приведенных взаимосвязанных законоположений следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы таких зон должны быть определены.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах зоны санитарной охраны Черноисточинского водохранилища в районе <адрес> в <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Из ответа и.о. начальника отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа от 23.11.2020 № 1299 следует, что расположение образуемого земельного участка предполагается во втором и третьем поясе зоны санитарной охраны Черноисточинского водохранилища, при этом сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий также не содержится.

Принимая во внимание отсутствие сведений о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах второго и третьего поясов зоны санитарной охраны Черноисточинского водохранилища, использование истцом земельного участка с кадастровым номером № с 2002 года для ведения личного подсобного хозяйства, а также то, что образуемый земельный участок площадью 1143 кв.м находится в зоне, позволяющей использовать его в соответствии с разрешенным использованием, суд находит обоснованным заявленные исковые требования о признании за истцом права на перераспределение земель и (или) земельных участков, и возложении на ответчика обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка площадью в соответствии со схемой, составленной 10.08.2020 СОГУП «Областной центр недвижимости» Филиал «Горнозаводское БТИ».

Руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и обязать администрацию Горноуральского городского округа утвердить схему расположения земельного участка площадью 1143 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1113 кв.м, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, относящегося к землям населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в <адрес>, в соответствии со схемой, составленной 10.08.2020 СОГУП «Областной центр недвижимости» Филиал «Горнозаводское БТИ».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен 21 июля 2021 года.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Е.В. Мулькова