Решение № 2А-406/2018 2А-406/2018~М-327/2018 М-327/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2А-406/2018

Дело №2а-406/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года г. Лодейное Поле

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.

при секретаре судебного заседания Чечет А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области об обязании оборудовать вход в здание, в котором расположена администрация Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, расположенное по адресу: <адрес>, специальным приспособление для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п.п. 4.1.14, 4.1.15 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Лодейнопольский городской прокурор, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Лодейнопольский городской суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области об обязании оборудовать вход в здание, в котором расположена администрация Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, расположенное по адресу: <адрес>, специальным приспособление для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п.п. 4.1.14, 4.1.15 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области требований законодательства, направленного на защиту прав инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, в ходе которой установлено, что администрацией Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области не исполняются требования законодательства в части беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно вход в здание, в котором находится Администрация, не обеспечен специальными приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов в здание. В результате бездействия Администрации нарушаются права неопределенного круга лиц - инвалидов и других маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ в здание администрации поселения, отсутствует возможность реализации инвалидами своих гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В судебном заседании административный истец - ст. помощник Лодейнопольского городского прокурора Парфенова Т.М., поддержала заявленные требования, уточнив требования в части срока исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 12 марта 2018 года сроком до 31 декабря 2018 года, возражал против удовлетворения требований в связи с тем, что администрация располагается на втором этаже здания.

Протокольным определением суда от 14 августа 2018 года в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от 10 января 2018 года, не возражала против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 названного закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В силу статьи 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 13 мая 2010 года N 689-О-О) органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом Лодейнопольской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области требований законодательства, направленного на защиту прав инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, в ходе которой установлено, что вход в здание, в котором находится Администрация Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, по адресу: <адрес>, не обеспечен специальными приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов в здание.

Собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Согласно договору № на передачу в безвозмездное пользование объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ отдел по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области передал ЛЦР (далее - Учреждение) в безвозмездное временное пользование здание конторы, с подвалом <данные изъяты> кв.м., площадью <данные изъяты><данные изъяты>, по адресу: <адрес>.

Учреждение заключило договоры на передачу в безвозмездное пользование нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ:

- № - согласно которого Учреждение передает, а Администрация Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области принимает во временное пользование часть здания конторы с подвалом общей площадью <данные изъяты>. (в том числе: помещения второго этажа <данные изъяты> кв.м., цокольного этажа - <данные изъяты> кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>;

- № - согласно которого Учреждение передает, а АЦК принимает во временное пользование часть здания конторы с подвалом общей площадью <данные изъяты> кв.м. (в том числе: помещения второго этажа <данные изъяты> кв.м., цокольного этажа - <данные изъяты> кв.м.), расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно пункта 2.2.1 договоров № и № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность производить за свой счет текущий и капитальный ремонт занимаемых нежилых помещений здания конторы возложена на Администрацию Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области и АЦК

Здание конторы эксплуатируется администрацией Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на территории Алеховщинского сельского поселения, и Муниципальным казенным учреждением «Алеховщинский центр культуры и досуга», учредителем которого является Алеховщинское сельское поселение, полномочия учредителя которого исполняются Администрацией Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Следовательно, обязанность по обеспечению инвалидам беспрепятственного доступа к занимаемому ими объекту, для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие, на получение муниципальных услуг, оказываемых Администрацией Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, возлагается на органы местного самоуправления в лице Администрациеи Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Суд, с учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны представителя административного ответчика, находит иск обоснованным и подлежим удовлетворению и с учетом всех обстоятельств находит разумным установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области об обязании оборудовать вход в здание, в котором расположена администрация Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, расположенное по адресу: <адрес>, специальным приспособление для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п.п. 4.1.14, 4.1.15 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 - удовлетворить.

Обязать Администрацию Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание, в котором расположена администрация Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, расположенное по адресу: <адрес>, специальным приспособление для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями п.п. 4.1.14, 4.1.15 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца.

СУДЬЯ: Н.М. Алексеенок