Решение № 2А-421/2018 2А-421/2018~М-767/2018 М-767/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-421/2018

Дело № 2а-421/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Монгуша С-Ч.С., при секретаре Донгак Х.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора *** Республики Тыва Е.А., в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона *** Республики Тыва, о признании незаконным бездействие по не утверждению порядка утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет, не утверждению перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» и не размещению информации о своей деятельности на официальном сайте администрации муниципального образования «***», о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда,

установил:

Прокурор *** Республики Тыва обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения сумона *** РТ, в обоснование указав, что прокуратурой *** РТ проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления *** РТ. В ходе проверки установлено, что администрация сельского поселения «сумон *** РТ» своего сайта не имеет, тем не менее, необходимая информация об органе местного самоуправления сельского поселения «сумон *** РТ» в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ на официальном сайте администрации *** www.kaa-hem.ru в разделе «Район» размещена не в полном объеме.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией сельского поселения не разработан и не утвержден порядок утверждения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», а также не утвержден сам перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Отсутствие информации об органе местного самоуправления сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с необходимой информацией об органе местного самоуправления сельского поселения.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона *** Республики Тыва по не утверждению порядка утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет, не утверждению перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» и не размещению информации о своей деятельности на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес> РТ». Возложить обязанности в течение 1 месяца, со дня вступления в законную силу решения суда, разработать и утвердить порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в соответствие с федеральным законодательством, утвердить перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», и разместить актуальную информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации муниципального образования «*** РТ» в соответствии с утвержденным перечнем информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

В судебное заседание административный истец и представитель административного ответчика не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив доводы административного искового заявления и административное дело, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии ст. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить возможность каждому ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации, подлежащей размещению на сайте муниципального образования, включая:

1) общую информацию об органе местного самоуправления; 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, которая включает: а) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б)тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г)административные регламенты, стандарты государственных имуниципальных услуг; д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами,органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами ииными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е)порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений,принятых государственным органом, его территориальными органами,муниципальных правовых актов; 3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей иофициальных делегаций органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведенияграждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации; 5)информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; 6)тексты официальных выступлений и заявлений руководителей изаместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) статистическую

Информацию о деятельности органаместного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние идинамику развития экономической, социальной и иных сфержизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органаместного самоуправления; б)сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальнымпредпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженностипо платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; 9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иногодолжностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц.указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения ихобращений, а также номер телефона, по которому можно получить информациюсправочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети "Интернет", определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Проверкой установлено, что администрация сельского поселения сумона *** РТ не утвердила порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», не утвердила перечень информации о своей деятельности, размещаемой в сети «Интернет», своего официального сайта не имеет, необходимая информация об органе местного самоуправления сельского поселения сумона *** РТ в соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ на официальном сайте администрации *** www.kaa-hem.ru в разделе «Район», на момент проверки являлась размещенной не в полном объеме.

Согласно акту проверки, составленного помощником прокурора ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в сети Интернет администрации *** в разделе «ФИО1 РТ» в подразделе «нормативно-правовые акты» не размещены нормативно-правовые акты за 2018 год, в подразделах «условия и результаты проверок», «контактные данные» размещенной информации нет.

Согласно п. 1 ст.20 Устава сельского поселения сумона ***, принятого Решением Хурала представителей сельского поселения сумон *** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация сумона является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не разработан и не утвержден порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в соответствии с федеральным законодательством, не утвержден перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», не размещена актуальная информация о своей деятельности на официальном сайте администрации <адрес> РТ в сети Интернет, тем самым не обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт незаконного бездействия администрации сельского поселения сумона *** по не утверждению порядка утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет, не утверждению перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» и не размещению информации о своей деятельности на официальном сайте администрации муниципального образования «*** РТ».

Отсутствие информации о деятельности органа местного самоуправления, в соответствии с перечнем информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», который должен быть утвержден в соответствии с порядком утверждения перечня, свидетельствует о нарушении вышеназванных требований федерального закона, нарушает права неопределенного круга лиц, которые лишены возможности, ознакомиться с необходимой информацией об органе местного самоуправления, что может способствовать коррупционным проявлениям.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора *** Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В связи с чем, суд возлагает обязанность на ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, разработать и утвердить порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет, утвердить перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» и разместить актуальную информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации *** в соответствии с перечнем информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» администрации сумона ***.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора *** Республики Тыва к Администрации сельского поселения сумона *** Республики Тыва, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона ФИО2 Республики Тыва по не утверждению порядка утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», не утверждению перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», и не размещению информации о своей деятельности на официальном сайте администрации муниципального образования «*** Республики Тыва».

Возложить обязанности в течение 1 месяца, со дня вступления в законную силу решения суда, разработать и утвердить порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в соответствие с федеральным законодательством, утвердить перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», и разместить актуальную информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации муниципального образования «*** Республики Тыва» в соответствии с утвержденным перечнем информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения.

Судья С-Ч.С. Монгуш