Решение № 2-356/2018 2-356/2018 ~ M340/2018 M340/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-356/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при секретаре Федотовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <данные изъяты> администрации муниципального образования «Володарский район» о возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать здание образовательного учреждения системой технического контроля - видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» (далее МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>»), администрации муниципального образования «Володарский район» (далее МО «Володарский район») о возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать здание образовательного учреждения системой технического контроля - видеонаблюдения.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений в Володарском районе Астраханской области. В ходе проверки выявлены факты нарушения требований законодательства со стороны МБДОУ «Детский сад № <данные изъяты> расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>. МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> является юридическим лицом, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья. Учредителем детского учреждения является администрация Володарского района Астраханской области. Здание, занимаемое образовательным учреждением, расположенное по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес> в нарушение норма действующего законодательства системой видеонаблюдения до настоящего времени не оборудовано. Уставом МО «Володарский район» определено, что к вопросам местного значения Володарского района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. В соответствии с Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», прокурор просит, с учетом уточнений, поданных в ходе рассмотрения дела, обязать администрацию МО «Володарский район» выделить денежные средства на оборудование системой технического контроля - видеонаблюдения МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» оборудовать систему технического контроля - видеонаблюдения здания МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес> в течение месяца после выделения денежных средств.

В судебном заседании пом. прокурора Симикина Е.Н. исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Володарский район» ФИО1 исковые требования признала, вместе с тем, просила предоставить время для выделения денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку бюджет МО «Володарский район» формируется в ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в течение месяца после выделения денежных средств администрацией МО «Володарский район» система видеонаблюдения будет установлена.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу положений ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года N 635/10) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Володарского района Астраханской области проверки исполнения законодательства по антитеррористической защищенности здания, в котором располагается МБДОУ «Детский сад № «Ивушка» по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес> было установлено отсутствие в учреждении системы видеонаблюдения.

Уставом МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> установлено, что данное учреждение является юридическим лицом, учредителем учреждения является администрация МО «Володарский район».

Как следует из устава МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрации МО «Володарский район».

Уставом МО «Володарский район» установлено, что к вопросам местного значения Володарского района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.12 ст. 10), а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Володарского района (п.33 ст. 12).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Поскольку МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних граждан, отсутствие системы видеонаблюдения в данном дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного дошкольного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные прокурором в обоснование иска, нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации МО «Володарский район» о продлении срока для выделения денежных средств, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Вопреки доводам представителя администрации МО «Володарский район» суд считает запрашиваемый прокурором района срок достаточным для устранения нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>», администрации муниципального образования «Володарский район» о возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать здание образовательного учреждения системой технического контроля – видеонаблюдения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Володарский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года выделить денежные средства на оборудование системой технического контроля - видеонаблюдения муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты> в течение месяца после выделения денежных средств оборудовать систему технического контроля - видеонаблюдения здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «<данные изъяты>», расположенного по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Насырова Т.А.