Решение № 2А-152/2019 2А-152/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-152/2019

№2а-152/19

32RS0021-01-2019-000002-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2019 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Поповой И.С.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,

с участием старшего помощника Новозыбковского межрайпрокурора Брянской области Кондратенко И.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности №5 от 23 марта 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, с последующей регистрацией права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> протяженностью 1 километр 570 метров, и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет указанной автомобильной дороги, с последующей регистрацией права собственности.

Свои требования обосновывает тем, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> протяженностью 1 километр 570 метров, состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «город Новозыбков». При этом на государственном кадастровом учете она не состоит, никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на указанное имущество, администрацией города не предпринимается, в то время, как именно на административного ответчика возлагается обязанность по ее учету, поддержанию в надлежащем состоянии, обеспечению безопасного дорожного движения для неопределенного круга лиц. Указанное бездействие способствует созданию опасности для здоровья населения, поскольку приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без учета и регистрации права собственности на автомобильные дороги невозможно, а ненадлежащее состояние дорог снижает мобильность экстренных служб и затрудняет их деятельность. Просил признать незаконным бездействие администрации города, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> протяженностью 1 километр 570 метров; возложить на административного ответчика обязанность совершить предусмотренные ФЗ от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке указанного объекта на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко И.Д. заявленные требования поддержал по основаниям искового заявления и просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, вместе тем, обоснованность доводов прокурора не оспаривала, подтвердив, что обязанности по постановке вышеуказанных объектов на кадастровый учет и регистрации права собственности возложены на администрацию города. Вместе с тем бюджетом города на 2019 год не предусмотрены расходы, необходимые для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности указанной выше автомобильной дороги. Помимо изготовления технической документации, необходимой для постановки автодороги на государственный кадастровый учет, следует произвести ряд подготовительных работ, что повлечет дополнительные затраты, не предусмотренных бюджетом города. Просит в случае удовлетворения заявленных требований установить срок, необходимый для исполнения решения суда - один год с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела суду не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно п.5 ч.1 ст.10 Устава МО «Город Новозыбков» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, входит в предмет ведения города Новозыбкова.

В судебном заседании установлено, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории г.Новозыбкова Брянской области, в результате которой было установлено, что администрацией города не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу местного значения, протяженностью 1 километр 570 метров, расположенную по адресу: <...>.

В соответствии с реестром муниципальной собственности МО «город Новозыбков» указанная автомобильная дорога закреплена за МКП «Благоустройство» на праве оперативного управления.

По данным федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения об объекте недвижимости и переходе прав на объект недвижимости - сооружение по адресу: <...> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации МО «город Новозыбков» в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в границах муниципального образования.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, её приведению в надлежащее состояние.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на соответствующие цели не являются основанием для отказа в иске.

Вместе с тем, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, их объем и количество подлежащих документированию и постановке на учет объектов, суд полагает целесообразным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, находя такой срок разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения с последующей регистрацией права собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Новозыбкова Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги местного значения, протяженностью 1 километр 570 метров, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию города Новозыбкова Брянской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С.Попова