Решение № 2А-4747/2018 2А-808/2019 2А-808/2019(2А-4747/2018;)~М-4159/2018 М-4159/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-4747/2018

Дело № 2а-4747/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» февраля 2019 года г. Владивосток

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края

в составе: председательствующего судьи Лесниковой А.С.,

при секретаре Дуденковой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1 административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в распоряжение, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с названным административным иском в обоснование которого указала, что является ветераном Великой Отечественной Войны. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., адрес местоположение участка: Приморский край, г. Владивосток, в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства, приложив к обращению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие бесплатное внеочередное право на получение земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком издано распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, местоположение: <адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м.

Распоряжением департамента градостроительства приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне <данные изъяты>, где ведение дачного хозяйства является основным видом использования. Предельный максимальный размер земельного участка для ведения дачного хозяйства составляет <данные изъяты> кв.м.

В связи с указанными изменениями в правилах землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФИО2 с заявлением о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в части уменьшения площади испрашиваемого земельного участка до 2000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на личном приеме в ФИО2 получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в котором административный ответчик отказал во внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № на основании того, что внесение изменений в распоряжение в части изменения площади земельного участка действующим законодательством не предусмотрено, и возможно только в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в иных границах, путем издания нового распоряжения и отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в случае волеизъявления истца.

Административный истец не согласен с отказом департамента во внесении изменений в распоряжение, полагает данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем просит суд признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО3 о внесении изменений в распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, местоположение: <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление по доводам, приведенным в иске, просил об его удовлетворении, также указал, что орган исполнительной власти, исполняя административные функции, вправе изменять принимаемые акты и решения, основываясь на необходимости таких изменений при осуществлении публичных функций, кроме того действующее законодательство не содержит прямых запретов на внесение органом, издавшим в пределах своих полномочий правовой акт, изменений и дополнений. Также, полагал, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административным ответчиком не рассмотрено обращение ФИО3 по существу, поскольку отказывая в заявленных требованиях, Департамент не привел положений закона, на основании которых принято оспариваемое решение.

Представитель административного ответчика – ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, направив в суд письменное заявление о рассмотрении административного дела по существу в отсутствие представителя Департамента, а также возражение на административное исковое заявление, в которых содержится просьба об оставлении административного искового заявления без удовлетворения.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 152 КАС РФ, не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение публичного органа может быть признано незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом совокупность таких условий при разрешении заявленного спора не установлена.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО3 на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15, подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьи 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для ведения дачного хозяйства.

По результатам рассмотрения данного обращения Департаментом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ N 654-вр о предварительном согласовании предоставления ФИО3 испрашиваемого земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Также указанным распоряжением утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, согласно приложению. На ФИО3 возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Распоряжением департамента градостроительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, в соответствии с которыми максимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) составляет <данные изъяты> кв.м.

При этом до внесения указанных изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО3 получено не было.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с вышеуказанными изменениями в правилах землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа административный истец обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в части уменьшения площади испрашиваемого земельного участка.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано во внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-вр в части изменения площади земельного участка, так как это не предусмотрено действующим законодательством. Также в ответе заявителю разъяснено, что уменьшение площади земельного участка возможно в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в иных границах, путем издания нового распоряжения и отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-вр. Также в решении административным ответчиком разъяснено, что утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 12 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган вправе только при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который необходимо образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка. При этом обязанность в утверждении иного варианта схемы расположения земельного участка уполномоченным органом действующим законодательством не предусмотрена.

Оспаривая решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 полагает, что у ответчика имелись оснований для внесения изменений в распоряжение.

Обсуждая законность оспариваемого решения административного ответчика суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В данном случае Департамент является уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории муниципальных образований и поселений, входящих в том числе в состав Владивостокского городского округа, что следует из содержания пункта 3 части 6 статьи 2 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» и пунктов 1.1.1, 2.1.1.3 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок рассмотрения соответствующих обращений заинтересованных лиц по вопросам предоставления земельных участков определен в частности Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, без проведения торгов», утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно положениям части 1 статьи 39.14, частью 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ основанием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый участок предстоит образовать, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

С учетом приведенных положений закона, вывод административного ответчика о том, что уменьшение площади согласованного земельного участка возможно только в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в иных границах, путем издания нового распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка иной площадью и конфигурацией границ испрашиваемого земельного участка и отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-вр, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении изменений в распоряжение, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд г. Владивостока.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2019 года.