Решение № 2-285/2024 2-285/2024(2-3637/2023;)~М-2945/2023 2-3637/2023 М-2945/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-285/2024

Дело №


решение

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - Шеди А.В.,

при секретаре судебного заседания Арчаковой Х.М.,

с участием представителя УФССП России по <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УФССП России по <адрес>, Федеральной службе судебных приставов о восстановлении жилищных прав,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что проходил службу в органах принудительного исполнения в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Приказом Управления ФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс уволен со службы в должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отделения судебных приставов УФССП по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах принудительного исполнения). В период прохождения службы в связи с отсутствием жилья он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет. На основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ комиссией УФССП по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах выплаты для приобретения или строительства помещения ДД.ММ.ГГГГ № принято решение, которым он признан нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановлено направить в Комиссию центрального аппарата ФССП документы для постановки на учет с составом семьи 6 человек. Письмом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что Комиссией центрального аппарата ФССП принято решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о возвращении для доработки учетных дел сотрудников органов принудительного исполнения РФ. В качестве основания указано, что в материалах учетного дела отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) регистрации по месту жительства детей заявителя. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на ФССП России была возложена обязанность рассмотреть вопрос о постановке его на учет по п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона № с составом семьи 6 человек. ДД.ММ.ГГГГ ФССП России на его обращение направило в его адрес письмо и выписку из протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему вновь отказано в постановке на учет в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты.

Полагая свои права нарушенными, просит суд признать незаконным и отменить протокол заседания комиссии центрального аппарата по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членом их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Федеральную службу судебных приставов РФ признать его нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принять на учет с составом семьи 6 человек с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель УФССП России по <адрес> ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска.

Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав пояснения представителя УФССП России по <адрес> ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудник), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 данных Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 14 Правил право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утвержден приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 12.

Согласно пункту 4 Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам (гражданам) единовременной выплаты создаются: комиссия центрального аппарата ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; комиссии территориальных органов ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов принудительного исполнения и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с пунктом 11 Порядка комиссия осуществляет следующие функции: а) проверяет полноту и комплектность документов, приобщаемых сотрудником к заявлению о постановке на учет для получения единовременной выплаты, в соответствии с пунктом 5 Правил; б) проверяет при рассмотрении вопроса о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты на основании документов, представленных сотрудником, наличие условий, необходимых для принятия на учет, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ; в) принимает решения о постановке на учет сотрудника для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, об отказе в постановке на указанный учет либо о возврате документов на доработку; г) принимает решения о снятии сотрудника с учета для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил; д) актуализирует учетные данные сотрудников, состоящих на учете; е) истребует из Территориальной комиссии документы сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, для подготовки директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации предложений о предоставлении единовременной выплаты сотруднику (гражданину); ж) осуществляет проверку документов сотрудника, поставленного на учет для получения единовременной выплаты, при подготовке директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации предложений о предоставлении единовременной выплаты сотруднику (гражданину); з) готовит директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации предложения о предоставлении единовременной выплаты сотруднику (гражданину).

В силу пункта 12 Порядка территориальная комиссия осуществляет следующие функции: а) проверяет полноту и комплектность документов, приобщаемых сотрудником к заявлению о постановке на учет для получения единовременной выплаты, в соответствии с пунктом 5 Правил; б) проверяет при рассмотрении вопроса о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты на основании документов, представленных сотрудником, наличие условий, необходимых для принятия на учет, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ; в) принимает решение о направлении заявления сотрудника и приобщенных к нему документов на рассмотрение в Комиссию либо о возврате на доработку; г) направляет на рассмотрение в Комиссию документы на снятие сотрудника с учета для получения единовременной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил; д) направляет документы сотрудника, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, в соответствии с запросами Комиссии для подготовки предложений директору Федеральной службы судебных приставов - главному судебному приставу Российской Федерации о предоставлении единовременной выплаты сотруднику (гражданину); е) актуализирует учетные данные сотрудников, состоящих на учете.

Согласно пункту 13 Порядка при выявлении в заявлении и приобщенных к нему документах недостоверной информации Территориальная комиссия возвращает документы сотруднику, Комиссия - в Территориальную комиссию без принятия решения о постановке на учет (отказе в постановке на учет), о внесении изменений в учетные данные. Документы возвращаются с письменным разъяснением причин возврата.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2 проходил службу в органах принудительного исполнения в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Приказом Управления ФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 уволен со службы в должности младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отделения судебных приставов УФССП по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах принудительного исполнения).

В период прохождения службы в связи с отсутствием жилья ФИО2 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на соответствующий учет (протокол Комиссии центрального аппарата по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №).

Письмом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 сообщено, что Комиссией центрального аппарата по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о возвращении для доработки учётных дел сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, в том числе дела истца ФИО2

В качестве основания возвращения указано, что в материалах учётного дела ФИО2 отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) регистрации по месту жительства детей заявителя ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) до ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации и Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> удовлетворено. Суд признал незаконным решение Комиссии центрального аппарата по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) о возвращения для доработки учетных дел сотрудников органов принудительного исполнения в отношении ФИО2 и обязал Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации рассмотреть вопрос о признании ФИО2 нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятии его на учет по пункту 1 части 4 статьи 4 ФЗ № 283-ФЗ с составом семьи 6 человек.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии центрального аппарата по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, из ответа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО2 усматривается, что Комиссией принято решение об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием условий для получения единовременной социальной выплаты. В указанном ответе имеется отсылка на п. 3.1 протокола Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом в самом протоколе отсутствует указанный пункт протокола и названное основание для отказа ФИО2 в постановке на учет.

Также, согласно письменным возражениям на исковое заявление, а также пояснениям представителя ответчика, истцу ФИО2 отказано в постановке на учет в связи с отсутствием у него условий для получения единовременной социальной выплаты, а не в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Однако, как указано выше, из выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается основание для отказа в постановке на учет истца - в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, тогда как из ответа на обращение, а также пояснений представителя ответчика следует, что основанием для отказа ФИО2 в постановке на учет – отсутствие у него условий для получения единовременной социальной выплаты с указанием пункта протокола от ДД.ММ.ГГГГ № – п. 3.1.

Таким образом, в принятых ответчиком актах усматриваются противоречия, что нарушает законные права истца ФИО2

Кроме того, при вынесении решения об отказе в постановке на соответствующий учет в связи с отсутствием обязательных документов, Комиссией в нарушение вышеназванных норм не указаны, какие именно документы истцом ФИО2 не приложены к заявлению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.71 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

В нарушение указанной нормы, стороной ответчика не представлено суду надлежащих доказательств, подтверждающих возражения на исковое заявление.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что протокол заседания комиссии центрального аппарата по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членом их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, в части касающейся ФИО2

Вместе с тем, принятие решения по вопросу признания ФИО2 нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятии его на учет законодатель относит к исключительной компетенции соответствующих комиссий по рассмотрению заявлений и не относится к полномочиям судебных органов, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по повторному рассмотрению данного вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

исковое заявление ФИО2 к УФССП России по <адрес>, Федеральной службе судебных приставов о восстановлении жилищных прав удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить протокол заседания комиссии центрального аппарата по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и в случаях, установленных законодательством РФ, членом их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся ФИО2.

Обязать Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО2 нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятии его на учет.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна:

Судья А.В. Шеди

*Решение изготовлено в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ