Решение № 12-85/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело № 12-85/2017


Решение

01 июня 2017 года город Вышний Волочёк

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от 03 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Вышний Волочек,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от 03 апреля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Вышний Волочек прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальник отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка №5 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от 03 апреля 2017 года отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что на основании Указа Президента от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер, привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно Федеральному Закону от 08 ноября 2011 года №257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», <адрес> является муниципальной собственностью Муниципального образования «город Вышний Волочек» и имеет идентификационный номер <№>.

Таким образом, отделением ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-93, выявленных <дата> в 10 ч 45 мин, в адрес Администрации города Вышний Волочек выдано для обязательного исполнения предписание с предложением организовать выполнение следующих мероприятий: произвести работы по устранению аварийной ямочности, путем восстановления дорожного полотна на <адрес>, со сроком исполнения 5 суток с момента получения. Предписание получено Администрацией города Вышний Волочек <дата>, вх. <№>. Информацию о ходе исполнения предписания предоставить по адресу: <адрес> до 11 ч 00 мин. <дата>.

В ходе контрольной проверки исполнения предписания <дата> в 12 ч 00 мин было установлено, что дорожное полотно на <адрес> не восстановлено. Информация о ходе исполнения предписания из Администрации города Вышний Волочек в указанное время и дату в адрес отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» не поступала. Таким образом, Администрацией города Вышний Волочек не приняты необходимые меры по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети, что сказывалось негативно на безопасность дорожного движения, так как согласно Федеральному Закону от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 19.5 Кодекса об Административных правонарушениях относится к главе 19 Административные правонарушения против порядка управления и подразумевает свод предписаний административного законодательства, устанавливающего публичные процедуры деятельности государственных и муниципальных органов, права и обязанности их должностных лиц.

Администрацией города Вышний Волочек, на основании постановления главы города Вышний Волочек от <дата> было создано муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты>». Постановлением главы города Вышний Волочек Тверской области от <дата> в отношении «<данные изъяты>» утверждено муниципальное задание, в соответствии с которым МБУ «<данные изъяты>» в 2017 году обязано осуществлять содержание, развитие, обслуживание и текущий ремонт улично-дорожной сети, инженерных сооружений и элементов благоустройства города Вышний Волочек.

Таким образом, Администрация города Вышний Волочек перенаправила предписание МБУ «<данные изъяты>» для исполнения, при этом, не сообщив о ходе его исполнения в отделение ГИБДД. Также обращает внимание, что предписание выдано юридическому лицу Администрации города Вышний Волочек, и оно согласилось с мероприятиями необходимыми для выполнения в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-99. На основании вышеизложенного, полагает, что предписание внесено надлежащему лицу Администрации города Вышний Волочек, так как данное предписание не оспаривалось. Администрацией города Вышний Волочек приняты действия формального характера по исполнению предписания, так как юридическое лицо МБУ «<данные изъяты> не могло произвести работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия в установленный предписанием срок, ввиду отсутствия асфальтобетонной смеси или иного материала, позволяющего восстановить дорожное полотно с аналогичной плотностью. Закупка асфальтобетонной смеси опубликована на портале государственных закупок только <дата> в 08 ч 48 мин (код аукциона <№>). Публикацию данного заказа произвел отдел муниципальных заказов администрации города Вышний Волочек. Таким образом, Администрация не выполнила в установленный срок законного предписания должностного лица осуществляющего государственный надзор.

В судебное заседание начальник отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации города Вышний Волочек по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя Администрации города Вышний Волочек, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 35 Устава муниципального образования «город Вышний Волочек» Тверской области администрация города Вышний Волочек является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Вышний Волочек, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Вышний Волочек федеральными законами и законами Тверской области. Администрация города Вышний Волочек является юридическим лицом.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании постановления главы города Вышний Волочек Тверской области от <дата><№> для решения вопросов местного значения было создано муниципальное бюджетное учреждение «<данные изъяты>» (далее МБУ «<данные изъяты>».

Согласно уставу МБУ «<данные изъяты>» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вышний Волочек» в сфере благоустройства территории города Вышний Волочек Тверской области. МБУ «<данные изъяты>» является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Учредителем МБУ «<данные изъяты>» является муниципальное образование «Город Вышний Волочек», функции и полномочия которого осуществляет администрация города Вышний Волочек Тверской области. Собственником имущества МБУ «<данные изъяты>» является муниципальное образование «Город Вышний Волочек». Предметом и целями деятельности МБУ «<данные изъяты>» является выполнение комплекса мероприятий, определенных Учредителем, в соответствии с выданным муниципальным заданием.

Администрацией города Вышний Волочек Тверской области МБУ «<данные изъяты>» было выдано муниципальное задание на 2017 год, в соответствии с которым обязанность по содержанию, развитию, обслуживанию и текущему ремонту улично-дорожной сети, инженерных сооружений и элементов обустройства города Вышний Волочек, содержание технических средств организации дорожного движения возложена на МБУ «<данные изъяты>» в соответствии с перечнем автомобильных дорог, обслуживаемых на территории МО «Город Вышний Волочек». Выполнение работ осуществляется в соответствии с требованиями действующих ГОСТ, в том числе ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к

эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

<адрес> включена в перечень по текущему содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог и инженерных сооружений на территории МО «Город Вышний Волочек».

В связи с тем, что МБУ «<данные изъяты>» является организацией, которой дано муниципальное задание на осуществление содержания и технического обслуживания улично-дорожной сети, инженерных сооружений и элементов обустройства города Вышний Волочек, содержания технических средств организации дорожного движения, администрацией города Вышний Волочек Тверской области выданное предписание от <дата> было направлено в МБУ «<данные изъяты>», которое последним получено в тот же день. <дата> МБУ «<данные изъяты>» выполнены работы, указанные в предписании.

Учитывая изложенное, поскольку МБУ «<данные изъяты>» создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе и участка дороги по <адрес>, данное учреждение является лицом, ответственным за содержание этого участка дороги в безопасном для дорожного движения состоянии

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, администрация города Вышний Волочек не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечена к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что предписание администрацией города Вышний Волочек не оспаривалось, о ходе исполнения предписания в отдел ГИБДД сообщено не было, администрацией города Вышний Волочек были предприняты действия по формальному выполнению предписания, юридического значения не имеют и не являются основанием для отмены постановления по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права мировым при вынесении постановления по делу не установлено.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 города Вышнего Волочка и Вышневолоцкого района Тверской области от 03 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Вышний Волочек, оставить без изменения, жалобу начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО1

А.В. - без удовлетворения.

Судья Р.Ю. Некрасов